Fomento incumpli¨® los plazos y el presupuesto de las obras en 2002

El Ministerio de Fomento incumpli¨® los plazos y los costes de las obras p¨²blicas, seg¨²n un informe de la Intervenci¨®n Delegada sobre la gesti¨®n del departamento en 2002, cuando estaba ocupado por Francisco ?lvarez Cascos. El informe se?ala que las entregas de obras de ferrocarril se demoraron notablemente sobre el plazo fijado y que el coste promedio de las carreteras fue superior al precio de licitaci¨®n. Las revisiones de precios se hicieron de forma irregular.

La Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado (IGAE), el organismo supervisor de las cuentas p¨²blicas, ha realizado un informe demoledor sobre la gesti¨®n del Ministerio de Fomento en 2002. El informe se?ala que "seg¨²n se desprende de las obras liquidadas en 2002, se producen desviaciones en costes y plazos (desviaciones similares se han observado en ejercicios anteriores) que deber¨ªan ser tenidas en cuenta para realizar una programaci¨®n m¨¢s realista". Adem¨¢s dice que la planificaci¨®n de las inverisones "carece de rigor, es poco realista e insuficiente".

Entre esas anomal¨ªas, el informe destaca que la desviaci¨®n media en los plazos de ejecuci¨®n ha sido del 150% y del 62,4% para las obras de ferrocarriles y carreteras, respectivamente.

En cuanto a los costes de ejecuci¨®n, en el caso de la Direcci¨®n General de Carreteras, el coste de ejecuci¨®n alcanz¨® un promedio del 98,2%. No obstante, si a ese importe se le incrementan diversos gastos por asistencias t¨¦cnicas, intereses de demora, expropiaciones, el coste promedio de las obras alcanza el 120,3% del precio de la licitaci¨®n.

Estas desviaciones se producen, entre otras cosas, porque las modificaciones en contratos de la Direcci¨®n General de Carreteras han supuesto un incremento del 4,68% del importe de la adjudicaci¨®n, afectando al 73% de las obras liquidadas en 2002.

Asimismo, el informe apunta que los costes de las expropiaciones de las obras liquidadas han alcanzado un 15,8% del importe de licitaci¨®n, cinco puntos m¨¢s que en el ejercicio anterior. La situaci¨®n es muy distinta en ferrocarriles, que se ajusta al presupuesto original ya que el coste de las obras ascendi¨® al 97,02% de lo licitado, con una baja media del 16,23%.

El informe destaca que los tr¨¢mites de recepci¨®n y liquidaci¨®n de las obras sobrepasan ampliamente los establecidos en la normativa actual.

Revisiones de precios

Sin embargo, uno de los aspectos m¨¢s cr¨ªticos se refiere a la revisi¨®n de precios por modificaciones en las obras. Seg¨²n el informe, "las revisiones de precios no se tramitan de forma regular, aplaz¨¢ndose con car¨¢cter general al momento de la liquidaci¨®n de la obra. Esta forma de actuar, es contraria a la prevista en la Ley y en el Reglamento de Contratos de las Administraciones P¨²blicas y genera sobrecostes en forma de intereses de demora".

Para paliar estas pr¨¢cticas, la IGAE recomienda la mejora de la gesti¨®n administrativa de las expropiaciones, junto con un cumplimiento puntual en la tramitaci¨®n de las modificaciones y las liquidaciones de obras "que deben tener efectos beneficiosos, no s¨®lo desde el punto de vista legal sino tambi¨¦n en la eficacia y la econom¨ªa".

En este sentido, el informe apunta que es ilustrativa la situaci¨®n en la Direcci¨®n General de Carreteras en 2002, ejercicio en el que el coste de las "ineficacias" en la programaci¨®n del gasto puede calcularse en 135,8 millones de euros (intereses de demora pagados y remanente de cr¨¦dito no utilizado). La IGAE tambi¨¦n advierte de que la planificaci¨®n de las inversiones en infraestructuras presenta carencias como la de excluir proyectos en los que existen compromisos fijos de car¨¢cter contractual.

Tambi¨¦n se?ala que la planificaci¨®n es poco realista al incluir decenas de proyectos cuya gesti¨®n es imposible en el ejercicio por falta de tiempo material y capacidad financiera real. Prueba de ello, es que apenas se invirti¨® un 5% de los cr¨¦ditos previstos para proyectos a iniciar en el ejercicio.

Asimismo, denuncia que no se conoce una actualizaci¨®n de los costes previstos del Plan de Infraestructuras 2000-2007, ni la secuencia temporal de las diferentes actuaciones en marcha y a iniciar, con la consiguiente escala de prioridades.

Los cr¨¦ditos asignados al Ministerio de Fomento en los Presupuestos Generales del Estado para 2002 fueron de 7.482 millones de euros, y los gastos comprometidos con cargo a dichos cr¨¦ditos de 7.484,7, con una ejecuci¨®n del 98,9%.

Con una perspectiva m¨¢s amplia, el informe se?ala que en materia de carreteras, desde 1992, el 19% de los proyectos aprobados t¨¦cnicamente en los ¨²ltimos diez a?os no se llegaron a ejecutarse (103 de los 543 proyectos aprobados).

Asimismo, el 62% de los proyectos puestos en ejecuci¨®n por la Direcci¨®n General de Carreteras tuvieron al menos un modificado, lo que supuso un incremento promedio del 10,8% sobre el precio de adjudicaci¨®n.