Solbes desvela un d¨¦ficit oculto del 0,78% del PIB en 2004 y eleva los riesgos futuros

El Gobierno ha arrancado su Operaci¨®n Transparencia de las cuentas p¨²blicas con un informe que desvela compromisos de gasto hasta ahora desconocidos y partidas con riesgo de d¨¦ficit en el futuro. De esas cifras, presentadas ayer en el Consejo de Ministros, el Gobierno asumir¨¢ una parte este a?o, lo que arrojar¨¢ un d¨¦ficit adicional equivalente al 0,78% del producto interior bruto (PIB). Si se a?ade este porcentaje a la previsi¨®n del 0,4% de d¨¦ficit del Estado, la cifra final se acercar¨ªa al 1,2% del PIB. No obstante, Econom¨ªa reh¨²sa concretarla porque depender¨¢ de c¨®mo evolucionen los ingresos.

"El Gobierno desea poner fin a la opacidad y dar la m¨¢xima transparencia". Con esta frase, el vicepresidente y ministro de Econom¨ªa y Hacienda, Pedro Solbes, comenz¨® ayer a desgranar compromisos de gasto que hasta ahora no figuraban en los Presupuestos de 2004 y otros apartados que pueden constituir d¨¦ficit futuro. Solbes, que aprob¨® las cuentas del Gobierno del PP en su etapa como comisario, ha encontrado ahora unas partidas con gastos desconocidos. Los compromisos que se asumir¨¢n este a?o ascienden a 6.140 millones de euros, aunque entre los que se incluyen ahora y los que estiman potencialmente en el futuro podr¨ªan aportar m¨¢s de 30.000 millones al d¨¦ficit. Econom¨ªa reparte esas partidas en cuatro cap¨ªtulos:

- Operaciones que afectan al d¨¦ficit p¨²blico de 2004. Existe un conjunto de operaciones cuya cuant¨ªa deber¨ªa haber computado para fijar el d¨¦ficit de este a?o, en opini¨®n del actual Gobierno, que ha decidido incluirlas pese a no estar previsto. Por este motivo, al d¨¦ficit del Estado (sin comunidades aut¨®nomas ni ayuntamientos ni Seguridad Social) esperado para este a?o (el 0,4% del PIB) se le a?adir¨¢ una cantidad equivalente al 0,78%. Econom¨ªa puntualiza que de momento no se puede sumar esas dos cantidades y concluir que el Estado cerrar¨¢ el a?o con un d¨¦ficit del 1,18%. El motivo es que el d¨¦ficit depender¨¢ tambi¨¦n de la evoluci¨®n de los ingresos, que en los ¨²ltimos a?os siempre han superado lo previsto. De ocurrir lo mismo, el d¨¦ficit ser¨ªa inferior. Los nuevos compromisos consisten en ajustes no incluidos en la estimaci¨®n de d¨¦ficit (2.750 millones); el pago pendiente a Andaluc¨ªa desde el anterior sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, que atribuy¨® a esta comunidad menos poblaci¨®n de la real (2.500 millones); la inclusi¨®n del d¨¦ficit de Radiotelevisi¨®n Espa?ola a la que oblig¨® Bruselas (630 millones) y un aval del Estado a un cr¨¦dito concedido a Argentina (260 millones).

- Operaciones realizadas que entra?an riesgo de mayor d¨¦ficit. Hay una serie de gastos que ya se han realizado, pero que por criterios contables no ten¨ªan por qu¨¦ reconocerse como d¨¦ficit p¨²blico. Sin embargo, el Gobierno teme que un cambio en esas condiciones obligue a considerarlos as¨ª, como ocurri¨® con RTVE. En este apartado figura la deuda de Renfe, especialmente la asociada a la adquisici¨®n de infraestructura ferroviaria (1.800 millones). Econom¨ªa cuenta con tener que asumir esta partida como d¨¦ficit en alg¨²n momento. Existen otros 3.800 millones de deuda hist¨®rica en los que el Ejecutivo observa menos riesgo.

En este cap¨ªtulo figuran tambi¨¦n las aportaciones que el Estado ha realizado al GIF (¨®rgano gestor de la red de ferrocarriles): 6.360 millones hasta 2003. Y las dotaciones a las sociedades estatales de aguas, cuyo importe asciende a 1.540 millones.

La raz¨®n por la que durante a?os estas inversiones han podido esquivar el d¨¦ficit p¨²blico reside en las normas de contabilidad europea. Bruselas permite financiar con deuda (sin recurrir al d¨¦ficit) proyectos que en un determinado periodo pueden garantizar su rentabilidad. As¨ª ocurre con el GIF. El problema es que si esos criterios de mercado no se cumplen, la UE puede obligar en cualquier momento a asumir el d¨¦ficit. Solbes admiti¨® que la cuesti¨®n del GIF est¨¢ "pendiente de debate con Eurostat" (oficina estad¨ªstica comunitaria). Los pr¨®ximos contactos se producir¨¢n en septiembre.

- Operaciones con mayor riesgo de d¨¦ficit en el futuro. Aqu¨ª figura otro de los casos controvertidos de financiaci¨®n de obras. AENA, el gestor de aeropuertos del Estado, arrastra una deuda de en torno a los 6.000 millones, que en determinado momento puede traducirse en d¨¦ficit. Este organismo tiene comprometido un plan de infrestructuras hasta 2007 por un importe superior a los 13.000 millones. De ellos, se han invertido 5.120 hasta 2005.

Tambi¨¦n entra?an riesgo de d¨¦ficit las empresas con p¨¦rdidas estructurales, como los astilleros Izar o la empresa p¨²blica minera Hunosa. Solbes considera "dif¨ªcil de calcular" los riesgos potenciales que presentan. Las empresas, como Red.es, que ser¨¢n clasificadas como administraciones p¨²blicas, completan el cap¨ªtulo.

- Operaciones cuyos riesgos sobre el d¨¦ficit son dif¨ªciles de evaluar. Este apartado recoge elementos de m¨¢s dif¨ªcil cuantificaci¨®n y de evoluci¨®n imprevisible. Por ejemplo, el peligro de que las comunidades y los ayuntamientos registren d¨¦ficit derivado de las sociedades instrumentales que crean. Tambi¨¦n figuran avales p¨²blicos como los que proporciona la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). Este ente tiene comprometidos avales por valor de 2.075 millones de euros anuales, aunque s¨®lo 800 comportan riesgo de d¨¦ficit, seg¨²n Econom¨ªa. Los pr¨¦stamos concedidos por el Estado y las partidas derivadas del Prestige completan el cap¨ªtulo. Solbes cit¨® las ayudas por el hundimiento del buque como una de las partidas de mayor riesgo. Y es que s¨®lo hay presupuestados 70 millones de euros, aunque la demanda de gasto asciende ya a 250 millones.

Solbes tambi¨¦n anunci¨® cambios en la Ley de Estabilidad Presupuestaria, que incorporar¨¢ el t¨¦rmino de transparencia y obligar¨¢ a incluir en los Presupuestos un anexo con los compromisos de gasto adquirido con cargo a ejercicios futuros, as¨ª como los avales concedidos. La Operaci¨®n Transparencia implica tambi¨¦n recabar toda la informaci¨®n de la que disponen los diferentes departamentos y fijar un calendario para darla a conocer.