Zapatero propondr¨¢ que una ponencia del Senado decida la reforma de la C¨¢mara

Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero propondr¨¢ hoy en el Senado a los presidentes auton¨®micos y a los portavoces parlamentarios la creaci¨®n de una ponencia y un calendario de reforma de la C¨¢mara alta para convertirla en foro territorial. Zapatero pretende que las comunidades y los grupos parlamentarios decidan el contenido de la reforma del Senado y su Gobierno asumir¨¢ ser el "cauce" de la misma. Zapatero recordar¨¢ que antes de fin de a?o el Consejo de Estado emitir¨¢ un dictamen sobre la reforma y que existe un trabajo previo sobre la misma, realizado por una ponencia, entre 1995 y 1998.

El presidente del Gobierno centrar¨¢ el debate sobre el estado de las autonom¨ªas, que hoy se inicia en el Senado despu¨¦s de ocho a?os sin celebrarse, en la necesidad de reforzar los organismos de cooperaci¨®n entre el Ejecutivo y las comunidades aut¨®nomas, en cuyo epicentro se sit¨²a la reforma del Senado como C¨¢mara territorial y lugar de encuentro y debate de las autonom¨ªas.

Zapatero destacar¨¢ que los nuevos retos de la sociedad espa?ola -como la globalizaci¨®n, la revoluci¨®n tecnol¨®gica, el cambio clim¨¢tico o la inmigraci¨®n- "forman parte de los fen¨®menos transfronterizos" y "requieren una nueva cooperaci¨®n entre el Gobierno y las comunidades aut¨®nomas", seg¨²n fuentes gubernamentales. "Estos retos no se resuelven con litigios de competencias", a?aden las mismas fuentes.

El Estado de las autonom¨ªas no se fortalece s¨®lo, seg¨²n el presidente, con el reconocimiento de mayor autogobierno y de la identidad propia de cada comunidad aut¨®noma, tal como hacen las reformas de los estatutos de autonom¨ªa que se est¨¢n tramitando.

Tambi¨¦n necesita que ¨¦stas, con el grado de descentralizaci¨®n que ha alcanzado Espa?a, participen de forma m¨¢s activa en las tareas del Estado. En esta "segunda pata" del Estado de las autonom¨ªas situar¨¢ Zapatero la creaci¨®n, bajo su mandato, de la Conferencia de Presidentes, que ya ha celebrado dos sesiones en un a?o, y la reforma del Senado, que hoy tratar¨¢ de impulsar.

Consejo de Estado

En aras de facilitar el consenso, Zapatero har¨¢ una propuesta abierta. Animar¨¢ la creaci¨®n de una ponencia en el Senado, integrada por la representaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas y los partidos, para que decida el contenido de la reforma.

El jefe del Gobierno recordar¨¢ los instrumentos de los que dispondr¨¢ esta ponencia. En primer lugar, el dictamen sobre las cuatro reformas constitucionales -Senado, Constituci¨®n europea, sucesi¨®n de la Corona y denominaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas- que el Gobierno encarg¨® al Consejo de Estado y que ser¨¢ emitido antes de Navidades. En relaci¨®n con el Senado, el Consejo de Estado, cuyos dict¨¢menes no son vinculantes, se pronunciar¨¢ sobre las funciones que debe ejercer como C¨¢mara territorial y su grado de participaci¨®n en el ejercicio de la potestad legislativa; la composici¨®n m¨¢s adecuada para ejercer esas funciones y representar los intereses territoriales; y su posici¨®n institucional en relaci¨®n con el Congreso.

La reforma tendr¨¢ otro referente: los trabajos de la ponencia que debati¨® este asunto entre 1995 y 1998. Dicha ponencia, en la que participaron todos los partidos -incluido el PP, con Alberto Ruiz-Gallard¨®n como portavoz- acord¨® las funciones del Senado como C¨¢mara territorial.

Seg¨²n dicho acuerdo, el Senado deb¨ªa ser C¨¢mara de primera lectura en las leyes de transferencia o delegaci¨®n de competencias y en las de armonizaci¨®n; en la Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas y en las leyes de contenido auton¨®mico, expresamente definidas en la Constituci¨®n. Tambi¨¦n lo ser¨ªa en las iniciativas legislativas de las autonom¨ªas. Tal reforma conlleva la del T¨ªtulo III de la Constituci¨®n, que aborda las relaciones entre Congreso y Senado.

Sin acuerdo en 1998

La ponencia de reforma de la C¨¢mara alta, que el Gobierno de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar clausur¨® en la primavera de 1998, no lleg¨® a ponerse de acuerdo sobre el modo de elegir a los senadores ni sobre el reconocimiento de los hechos diferenciales en el Senado.

El PSOE llev¨® a su programa electoral de 2004 los acuerdos alcanzados en la ponencia. Pero tambi¨¦n, de modo gen¨¦rico, un nuevo procedimiento de elecci¨®n de los senadores. Propuso aumentar la proporci¨®n de los parlamentarios elegidos por los parlamentos auton¨®micos sobre los de elecci¨®n directa y que su renovaci¨®n se hiciera siguiendo el calendario de las autonom¨ªas y no a la vez que el Congreso. Los socialistas tambi¨¦n abogaron por atribuir a los presidentes auton¨®micos el derecho a participar en las sesiones el Senado en las mismas condiciones que los ministros.

Sin embargo, Zapatero evitar¨¢ precisar hoy los requisitos del PSOE. El PP ya ha adelantado que no aceptar¨¢ ninguna reforma del Senado que suponga modificar la Constituci¨®n.