El Gobierno blindar¨¢ por ley las competencias municipales para garantizar su financiaci¨®n

El Gobierno inicia esta semana los contactos con todos los partidos para pactar la reforma de Ley de Bases de R¨¦gimen Local, cuyo objetivo es "fijar con claridad las competencias de los ayuntamientos y asegurar con ello una suficiencia financiera", seg¨²n el ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla. Esta ley es el "estatuto de autonom¨ªa de los municipios", recoge mayor poder para los gobiernos municipales frente al pleno y atiende las reclamaciones de la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP). Sevilla conf¨ªa en el acuerdo con el PP.

La reforma de la Ley de Bases de R¨¦gimen Local, que afecta a los 8.000 municipios espa?oles y que el Gobierno pretende tramitar y aprobar en este per¨ªodo de sesiones, refuerza, asimismo, un aspecto estrat¨¦gico como la participaci¨®n de los ayuntamientos en la promoci¨®n econ¨®mica del territorio. El listado de competencias incluye servicios que no recog¨ªa la Ley anterior, la de 1985, como la regulaci¨®n y autorizaci¨®n del establecimiento de actividades econ¨®micas y empresariales en su territorio o la participaci¨®n en la elaboraci¨®n y dise?o de los programas de ejecuci¨®n de infraestructuras p¨²blicas cuando discurran por el t¨¦rmino municipal.

Pero la reforma de la Ley de Bases de R¨¦gimen Local pretende, sobre todo, resolver la "indefinici¨®n" de competencias de los municipios que presenta el texto vigente, de 1985, y que les ha perjudicado, pues al asumir en la pr¨¢ctica funciones no reconocidas claramente en la ley han terminado resintiendo su financiaci¨®n, se?alan fuentes de Administraciones P¨²blicas. ?sta ha sido una antigua reclamaci¨®n de la FEMP, recogida por escrito en su Asamblea de octubre de 1993, celebrada en A Coru?a.

La ley de Bases de 1985, a¨²n vigente, aprobada cuando los municipios democr¨¢ticos iniciaban su andadura, recog¨ªa unos servicios m¨ªnimos para los ayuntamientos, pero no establec¨ªa de modo claro sus competencias. "El municipio ejercer¨¢, en todo caso, competencias en los t¨¦rminos de la legislaci¨®n del Estado y de las comunidades aut¨®nomas, dec¨ªa el texto de la Ley de 1985, con lo que las remit¨ªa al desarrollo de leyes posteriores", indican fuentes de Administraciones P¨²blicas.

Sin embargo, el proyecto de reforma que el Gobierno negociar¨¢ esta semana con los partidos fija expresamente, en su art¨ªculo 22, las competencias municipales. "Los municipios tienen las siguientes competencias", se?ala imperativamente el texto, y describe hasta 28.

La fijaci¨®n clara de competencias garantizar¨¢ una financiaci¨®n adecuada de los ayuntamientos, se?alan en Administraciones P¨²blicas. El art¨ªculo 29 de la reforma de la Ley de Bases de R¨¦gimen Local ofrece esas garant¨ªas.

Dicho art¨ªculo, en su apartado 2, dice: "La delegaci¨®n o encomienda (de competencias del Estado y las comunidades aut¨®nomas) habr¨¢ de ir acompa?ada de la dotaci¨®n o el incremento de medios econ¨®micos necesarios para desempe?arlas. En ning¨²n caso las entidades locales estar¨¢n obligadas a asumir la delegaci¨®n o encomienda si la Ley que las impone no prev¨¦ tales medios". Con esta cl¨¢usula, los ayuntamientos garantizan su financiaci¨®n.

Otro aspecto muy importante de la reforma consiste en la separaci¨®n de funciones entre el gobierno municipal -el alcalde y su equipo tendr¨¢n mayores competencias- del pleno municipal, que tambi¨¦n ver¨¢ reforzado su papel de control. As¨ª, la norma exige que las licencias, convenios y contratos, que afecten a la vida del municipio por varios a?os, pasen por el control del pleno municipal y no limiten su decisi¨®n al debate en el equipo de Gobierno. La Ley de Bases regula, tambi¨¦n, la iniciativa popular, de modo que los ciudadanos podr¨¢n presentar propuestas de acuerdos o proyectos de reglamentos en materias de competencia municipal.