Una idea confusa

El flamante presidente de la Rep¨²blica Francesa Nicolas Sarkozy, y toda la maquinaria de la diplomacia francesa, trabajan ya en la aparentemente innovadora propuesta de crear una Uni¨®n Mediterr¨¢nea. Sarkozy, la misma noche en la que sali¨® elegido, proclam¨® solemnemente: "Todo se juega en el Mediterr¨¢neo", identificando las relaciones entre el mundo occidental y el mundo musulm¨¢n como una de las cuestiones claves en la agenda de la pol¨ªtica internacional. Si bien la propuesta tiene de positivo que vuelve a situar a la regi¨®n Mediterr¨¢nea en el centro de la agenda de la pol¨ªtica exterior europea, ¨¦sta -con los postulados hasta ahora anun-ciados- contiene inconsistencias y riesgos muy importantes para la articulaci¨®n de una estrategia global, coherente y eficiente en el Mediterr¨¢neo.

La propuesta parece m¨¢s bien destinada al consumo interno de la pol¨ªtica francesa

La idea de una Uni¨®n Mediterr¨¢nea fue ya apuntada por Sarkozy en su discurso del 7 de febrero de 2007 en la ciudad francesa de Tol¨®n. Su propuesta de crear una Uni¨®n ¨²nicamente de pa¨ªses ribere?os del norte, sur y este del Mediterr¨¢neo, va acompa?ada sin embargo de un ataque frontal al proceso de cooperaci¨®n euromediterr¨¢nea, conocido como el Proceso de Barcelona. La apuesta del presidente franc¨¦s, constituye adem¨¢s una seria ruptura de la pol¨ªtica exterior de Francia, tanto en el Mediterr¨¢neo como en el seno de la UE. Con sus ansias de protagonismo rupturista, Sarko dinamita el trabajo realizado por la UE desde 1995, que aunque con claroscuros, ha sentado las bases de una din¨¢mica de di¨¢logo y cooperaci¨®n entre los 27 pa¨ªses miembros de la UE y los 10 pa¨ªses del sur y este del Mediterr¨¢neo.

El presidente franc¨¦s cree encontrar, al mismo tiempo, la f¨®rmula ideal para paralizar el proceso de negociaci¨®n para la adhesi¨®n de Turqu¨ªa a la UE, en un intento de matar dos p¨¢jaros de un tiro. En realidad, la propuesta de una Uni¨®n Mediterr¨¢nea, est¨¢ orientada a ofrecer una imagen -un tanto forzada- de un nuevo liderazgo de Francia en el Mediterr¨¢neo y el mundo, y est¨¢ m¨¢s destinada al consumo interno de la pol¨ªtica francesa que a ofrecer una propuesta omnicomprensiva y coherente para la regi¨®n.

Una de las primeras consecuencias negativas de la propuesta de creaci¨®n de un club de pa¨ªses exclusivamente mediterr¨¢neos y al margen de la UE, ser¨ªa la consolidaci¨®n y legitimaci¨®n del traslado del centro de gravedad pol¨ªtico hacia el este de la pol¨ªtica europea. La propuesta de Sarkozy tal como est¨¢ formulada, mina sustancialmente el sentimiento de corresponsabilidad de muchos socios comunitarios hacia la regi¨®n, ya que los temas y problemas asociados al Mediterr¨¢neo (como la inmigraci¨®n ilegal o la resoluci¨®n de ciertos conflictos) pasar¨ªan a ser problemas casi exclusivamente de los pa¨ªses del sur de la UE. ?stos deber¨ªan as¨ª afrontar en solitario la responsabilidad de liderar pol¨ªtica y econ¨®micamente las iniciativas destinadas a la estabilidad y desarrollo de le regi¨®n. Y es precisamente lo contrario de lo que necesitamos, pues la regi¨®n requiere de una mayor atenci¨®n y participaci¨®n del conjunto de los pa¨ªses de la UE.

El Mediterr¨¢neo tiene concentrados hoy -como ninguna otra regi¨®n en el mundo-, todos los grandes retos a los que se enfrenta el mundo globalizado e interdependiente. El Mare Nostrum necesita involucrar y comprometer al m¨¢ximo n¨²mero de actores pol¨ªticos, sociales y econ¨®micos para trabajar juntos y encontrar la senda que nos lleve al c¨ªrculo virtuoso de democratizaci¨®n, reformas y desarrollo en la regi¨®n. Y es precisamente el multilateralismo cooperativo que la UE representa, la mejor f¨®rmula para afrontar los grandes retos a los que se enfrenta la regi¨®n. Ello no es ¨®bice para que se reforme e innove en todo aquello que se ha mostrado ineficiente en los casi ya 12 a?os de partenariado euromediterr¨¢neo. Pero para construir una pol¨ªtica s¨®lida, coherente y eficaz en la regi¨®n, hay que hacerlo sumando complicidades, experiencias y buenas pr¨¢cticas.

Europa ha iniciado adem¨¢s una estrategia complementaria para con sus vecinos -la Pol¨ªtica de Vecindad de la UE-, que viene precisamente a complementar y no a sustituir a la pol¨ªtica euromediterr¨¢nea. Su atractivo principal es que ofrece la posibilidad a los socios del sur del Mediterr¨¢neo de acceder progresivamente al mercado interior de la UE, ofreciendo nuevos instrumentos para adaptar las pol¨ªticas, estrategias e instrumentos a la realidad y necesidades espec¨ªficas de cada uno de los pa¨ªses vecinos. La UE ofrecer¨¢ incentivos a aquellos pa¨ªses que avancen m¨¢s r¨¢pidamente por el camino de las reformas y la democratizaci¨®n.

El reto de Europa en la regi¨®n no pasa solamente por ofrecer alternativas concretas, cre¨ªbles y eficaces a los socios y vecinos del sur de Europa; es tambi¨¦n urgente y necesario que sea capaz de tener una pol¨ªtica exterior com¨²n, para hablar y actuar de forma conjunta en una regi¨®n extremadamente compleja. La tenacidad de Javier Solana marca el camino a seguir, pero necesita igualmente que otros l¨ªderes europeos se sumen con sus propuestas y acciones. La propuesta unilateral de Uni¨®n Mediterr¨¢nea de Sarkozy contiene elementos de confusi¨®n que no aclaran el futuro del Mediterr¨¢neo.

Pau Solanilla, coordinador del programa mediterr¨¢neo de la Fundaci¨® Rafael Campalans.