El gasto en publicidad del Gobierno aumenta un 42,6% entre 2003 y 2008

El control del gasto publicitario del sector p¨²blico vasco parece una misi¨®n imposible en Euskadi. En el Parlamento duerme el sue?o de los justos una ponencia creada en junio de 2007 para elaborar una ley que ordene la publicidad institucional en la Administraci¨®n auton¨®mica y sus sociedades y empresas p¨²blicas. Unos meses antes, el portavoz de econom¨ªa del PP, Ant¨®n Damborenea, present¨® una proposici¨®n de ley de publicidad y comunicaci¨®n institucional, que buscaba un mayor control; una iniciativa que segu¨ªa la senda de la ley aprobada por las Cortes Generales en 2005 a propuesta del Gobierno. Mientras la ponencia est¨¢ parada, el gasto en comunicaci¨®n institucional se dispara. En 2003 fue de 23,09 millones de euros y en 2008 ser¨¢, seg¨²n los presupuestos, de 32,92 millones, un 42,6% m¨¢s. El incremento responde fundamentalmente al gasto cada vez mayor del sector p¨²blico -las sociedades y empresas en las que la Administraci¨®n general cuenta con m¨¢s del 50% del capital social-, donde el alza ha sido de un 121,86% entre 2003 y 2008.

La Administraci¨®n del Estado cuenta con una ley de control desde 2005

En los ¨²ltimos d¨ªas, Damborenea y su colega del grupo socialista en el Parlamento, Antonio Rivera, han tenido contactos para intentar reactivar una ponencia que no se ha reunido desde su constituci¨®n. Sin embargo, la legislatura toca a su fin y es m¨¢s que probable que la ponencia parlamentaria y la proposici¨®n se queden definitivamente en el limbo por la falta de inter¨¦s de los partidos que sustentan el tripartito (PNV, EA y EB) para que esta cuesti¨®n termine en ley. El modelo restricivo de la ley estatal de Publicidad y Comunicaci¨®n Institucional de diciembre de 2005 s¨ª ha calado en otras comunidades. Asturias aprob¨® su norma en junio de 2006 y en Galicia la Xunta envi¨® su proyecto de ley el pasado mes de octubre al Parlamento gallego.

Una mirada a los presupuestos permite conocer la importancia de este gasto. En el caso de la Administraci¨®n general (los departamentos del Gobierno) su cuant¨ªa se ha mantenido m¨¢s o menos estable desde 2003 cuando ascendi¨® a 14,95 millones de euros. Este a?o est¨¢ prevista una partida de 14,86, un 0,6% menos que entonces. Pero esta contenci¨®n a la baja resulta enga?osa no se tiene en cuenta el conjunto del sector p¨²blico, cuyo crecimiento ha ido en paralelo al de las cantidades destinadas en sus presupuestos a publicidad, propaganda y relaciones p¨²blicas.

En 2003 estas sociedades y empresas p¨²blicas gastaron 8,14 millones de euros por este concepto. Al a?o siguiente, fueron ya 10,26 millones, un 26% m¨¢s. En 2005 la cifra lleg¨® a los 10,94 millones, con un 6,6% de incremento, y al a?o siguiente se produjo una ca¨ªda del 0,2%. Esta bajada se compens¨® en 2007 con un alza de los gastos en publicidad del 14,7%, hasta alcanzar los 12,52 millones de euros. Pero la subida m¨¢s pronunciada es la prevista para el ejercicio en curso, un 44,2%, con un total de 18,06 millones de euros presupuestados. Una mirada al periodo completo ofrece una subida global de un 121,9% en seis a?os.

Las sociedades, empresas y las fundaciones dependientes del Gobierno emplean ya a m¨¢s de 1.900 personas que no est¨¢n sometidas a las condiciones de contrataci¨®n establecidas para la funci¨®n p¨²blica. Dicha cifra supone dos tercios del total de funcionarios y la mitad del personal que trabaja en la Administraci¨®n general, es decir, sin contabilizar las plantillas de la Ertzaintza, la Administraci¨®n de Justicia, la ense?anza y Osakidetza. A todas estas sociedades hay que sumar cerca de otras 150 empresas en las que la participaci¨®n del Ejecutivo es igual o inferior al 50% del capital. La oposici¨®n acusa al Gobierno de estar privatizando servicios p¨²blicos y destaca que resulta imposible conocer la cifra exacta de las empresas participadas.

El Ejecutivo no ha precisado nunca los motivos para desarrollar esta red paralela de trabajo, m¨¢s all¨¢ de las formulaciones gen¨¦ricas sobre la oportunidad y la eficacia en la gesti¨®n. Los sindicatos y la oposici¨®n advierten de que se est¨¢n privatizando servicios p¨²blicos y que existe un problema de competencia desleal de la Administraci¨®n con el sector privado.

La red de empresas resulta mucho m¨¢s importante en unos departamentos que en otros. En este ¨¢mbito destacan especialmente Agricultura y Pesca, e Industria, Comercio y Turismo, dos de las consejer¨ªas que mueven un mayor volumen de ayudas p¨²blicas.