Un pacto bajo m¨ªnimos

Estados Unidos, China y otros gigantes en desarrollo como India y Brasil cerraron anoche un acuerdo raqu¨ªtico para salvar la cara en la Cumbre del Clima de Copenhague. Tras acordarlo a puerta cerrada, Barack Obama comunic¨® el acuerdo a la UE, que lo acept¨®. El texto, de tres folios, incluye las propuestas de reducci¨®n de emisiones que todos los pa¨ªses han presentado estas semanas, pero s¨®lo como orientaci¨®n, ya que las v¨¢lidas s¨®lo estar¨¢n el 1 de febrero de 2010.

El pacto, llamado Acuerdo de Copenhague, no incluye el concepto "verificaci¨®n" de emisiones, que tanto molestaba a China. En su lugar, la transparencia, que era clave, se limita a un sistema "internacional de an¨¢lisis y consultas" que queda por definir. El texto estaba anoche a las dos y media de la madrugada pendiente de ratificaci¨®n por el plenario, en el que la oposici¨®n de cualquier pa¨ªs no informado lo podr¨ªa invalidar como texto de Naciones Unidas.

La UE no particip¨® en las reuniones decisivas, pero apoya el resultado

Los objetivos de emisiones se deber¨¢n fijar en febrero de 2010

"Ning¨²n pa¨ªs est¨¢ satisfecho, pero es un paso hist¨®rico", dijo Washington

Obama lleg¨® por la ma?ana y se reuni¨® dos veces con el dirigente chino

Obama dijo que sin transparencia china un acuerdo ser¨ªa "palabras vac¨ªas"

Lula: "No vale firmar cualquier papel s¨®lo para que haya un acuerdo"

Tan vago era el resultado de una cumbre tan grande y con tantas expectativas que los presidentes que gestaron el acuerdo salieron cada uno por una puerta sin hacerse la foto de familia. Cuando Obama comunic¨® el resultado, el brasile?o Lula da Silva hab¨ªa salido una hora antes rumbo a Brasil.

Con el pacto, los gigantes pretendieron salvar un tr¨¢mite. 24 horas de negociaciones con jefes de Estado y Gobierno no dieron para m¨¢s. Y como nadie quer¨ªa aparecer como el que rompi¨® el acuerdo, los negociadores optaron por ir rebaj¨¢ndolo hasta cerca del suelo.

El texto s¨ª mantiene el objetivo de que la temperatura no suba m¨¢s de dos grados cent¨ªgrados para evitar "una interferencia peligrosa" con el clima. Pero s¨®lo dice que las emisiones deber¨¢n tocar techo "lo antes posible" -al principio de la cumbre el objetivo era fijarlo en 2020- y no establece objetivos para 2050.

Tampoco est¨¢ la recomendaci¨®n del Panel Intergubernamental de Cambio Clim¨¢tico de que las emisiones de los pa¨ªses ricos deben rehuir sus emisiones entre un 25% y un 40% en 2020. Estados Unidos, cuyo recorte es de s¨®lo el 17%, se neg¨® a incluir ese rango pese a que s¨ª lo acept¨® hace dos a?os en Bali.

El embajador brasile?o de Cambio Clim¨¢tico, Sergio Serra, explic¨® que el acuerdo se cocin¨® en una reuni¨®n convocada a media tarde por el primer ministro chino Wen Jiabao. Primero acudieron Lula y los presidentes de India y Sur¨¢frica, cuatro grandes emergentes (a falta de Rusia), y una hora despu¨¦s apareci¨® Obama. Iba con Hillary Clinton y su enviado para el Cambio Clim¨¢tico, Todd Stern. En la sala, situada en la primera planta del Bella Center, el centro de la cumbre, hab¨ªa unas 30 personas. La delegaci¨®n india pidi¨® que no se hiciera un tratado vinculante, sino algo en el que todos declaren sus emisiones, "como en la Organizaci¨®n Mundial del Comercio".

Durante unas tres horas debatieron "sin que nadie diera un pu?etazo en la mesa", seg¨²n uno de los presentes. El momento de tensi¨®n se produjo cuando China acept¨® la proposici¨®n sobre la transparencia. "El principal asesor de Jiabao se puso a gritar en chino. No debi¨® de gustarle lo que hab¨ªa aceptado su primer ministro. La traductora no dijo lo que hab¨ªa dicho", explica uno de los presentes bajo la condici¨®n del anonimato.

Una vez acordado, el presidente de EE UU fue "a comunic¨¢rselo a los europeos", seg¨²n Serra. "Ning¨²n pa¨ªs est¨¢ del todo satisfecho pero es un paso significativo e hist¨®rico. El acuerdo no es suficiente para combatir la amenaza del cambio clim¨¢tico pero es un importante primer paso", sostuvo un portavoz de la Casa Blanca. Obama afirm¨® en una breve declaraci¨®n, antes de salir por la puerta trasera hacia el avi¨®n presidencial: "Por primera vez en la historia, todas las grandes econom¨ªas han aceptado juntas su responsabilidad para afrontar la amenaza del cambio clim¨¢tico".

El presidente de Estados Unidos se defendi¨® de las acusaciones de falta de ambici¨®n apelando al pragmatismo. "Los compromisos de cada pa¨ªs ser¨¢n objeto de una consulta y an¨¢lisis internacional similar a lo que ocurre en la Organizaci¨®n Mundial del Comercio. No ser¨¢ legalmente vinculante, pero permitir¨¢ ense?ar al mundo lo que est¨¢n haciendo".

La f¨®rmula de la transparencia deja claro que la comunicaci¨®n a la ONU la har¨¢ cada pa¨ªs y que "se respetar¨¢ la soberan¨ªa nacional". Las acciones de reducci¨®n de emisiones que se hagan con dinero internacional s¨ª estar¨¢n sujetas al completo sistema de comprobaci¨®n. China ha declarado que no quer¨ªa dinero, sino "no verse sujeta a las reglas de la contabilidad internacional".

Despu¨¦s de insistir durante semanas en que la transparencia era esencial, Obama afirm¨® que ese sistema de consultas por definir "dir¨¢ mucho de lo que hace falta saber", aunque matiz¨®: "La verdad es que actualmente ya podemos saber mucho de lo que ocurre en un pa¨ªs con im¨¢genes de sat¨¦lite".

Serra admiti¨® que es "un acuerdo de compromiso". Sobre por qu¨¦ no hab¨ªan informado a la Uni¨®n Europea, el embajador de Lula lo despach¨® con un "no creo que la UE tenga ning¨²n problema ya que la clave era EE UU, que exig¨ªa la transparencia de los pa¨ªses en desarrollo, y la UE no fue tan dura".

Aunque el acuerdo queda muy lejos de las aspiraciones europeas, el presidente franc¨¦s, Nicolas Sarkozy, afirm¨® que "todos los pa¨ªses aceptan el acuerdo". La canciller alemana, Angela Merkel, manifest¨® que el acuerdo "era un paso adelante", pero que no ir¨ªa al 30% hasta que no hubiera un acuerdo vinculante. M¨¦xico tambi¨¦n apoy¨® el resultado final.

La divisi¨®n en la UE era palpable: "Conf¨ªo en que subamos la oferta", explic¨® antes en los pasillos Josef Matthias Leinen, el portavoz del Parlamento Europeo, que a la vez se mostr¨® "decepcionado" con el resultado.

Aunque el texto incluye a los pa¨ªses responsables de la inmensa mayor¨ªa de las emisiones del mundo, de madrugada a¨²n no era el texto oficial de Naciones Unidas. La Convenci¨®n de Cambio Clim¨¢tico funciona por consenso y la oposici¨®n de un pa¨ªs impide la adopci¨®n de los acuerdos. El portavoz del G77, el sudan¨¦s Lumumba Lumumba Stanislaus Di-Aping, se mostr¨® indignado: "Es poco democr¨¢tico. Es triste y una extrema violaci¨®n de los principios de la convenci¨®n. Un acuerdo que aumenta la temperatura dos grados cent¨ªgrados supone que en ?frica subir¨¢ 3,5 y destruir¨ªa nuestras econom¨ªas y nuestro pueblo", declar¨® a EL PA?S.

Sin embargo, Di-Aping fue incapaz de decir si el G77, el heterog¨¦neo grupo de m¨¢s de 100 pa¨ªses en desarrollo, se opondr¨ªa. En ese grupo de negociaci¨®n est¨¢n China, India, Brasil y Sur¨¢frica y algunos pa¨ªses en desarrollo que apoyan el acuerdo. El pacto supone la divisi¨®n definitiva de este bloque.

Los tres folios del acuerdo eran el fiel reflejo del l¨²gubre ambiente que todo el d¨ªa presidi¨® la cumbre. Obama lleg¨® a primera hora de la ma?ana a Copenhague, se reuni¨® con Wen Jiabao, y se uni¨® a la negociaci¨®n que desde la noche antes llevaban a cabo a puerta cerrada 25 pa¨ªses escogidos. All¨ª estaban las grandes potencias (EE UU, China, Alemania, Reino Unido, Francia, India, Jap¨®n, Brasil, Rusia o M¨¦xico) pero tambi¨¦n Espa?a y Suecia (por la UE), Lesoto, Etiop¨ªa o Sur¨¢frica, Sud¨¢n (por ?frica) Maldivas (por las islas que se van a hundir con la subida del nivel del mar) y Arabia Saud¨ª (por los pa¨ªses petroleros).

Los primeros ministros entraban y sal¨ªan aunque sobre las dos de la ma?ana del viernes la mayor¨ªa dej¨® a sus delegados. El presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, estuvo por la noche y volvi¨® a las 08.46 de ayer y permaneci¨® todo el d¨ªa en el centro de convenciones.

Durante la madrugada del viernes, comenzaron a preparar borradores de lo que iban a llamar el Acuerdo de Copenhague, que queda muy lejos de lo pactado en Bali en 2007, cuando los pa¨ªses acordaron tener aqu¨ª un tratado que sustituyera al de Kioto, que caduca en 2013. En noviembre pasado, en Barcelona, qued¨® claro que no habr¨ªa tal tratado y que en su lugar bastar¨ªa con un acuerdo pol¨ªtico, y ayer ya val¨ªa casi cualquier cosa.

Tras los discursos de Jiabao y Obama, la negociaci¨®n volvi¨® a la puerta cerrada durante otras largas horas. El brasile?o Lula fue el ¨²nico que mostr¨® algo de pasi¨®n, y afirm¨® que s¨®lo "un milagro" podr¨ªa salvar Copenhague. "Como creo en Dios, creo en los milagros", concluy¨®. Es dudoso si lo ocurrido por la noche puede ser calificado de tal.