Costas contra todos por Do?ana

La direcci¨®n general de Costas del Ministerio de Medio Ambiente tuvo una tramitaci¨®n extremadamente compleja del deslinde del Parque Nacional de Do?ana. Los due?os de terreno -entre los que se encuentra la familia Moren¨¦s Mariategui o el jerezano Mauricio Gonz¨¢lez-Gordon y dos promotoras inmobiliarias- alegaron en contra, como es normal. Pero tambi¨¦n se opusieron el Consejo Superior de Investigaciones Cient¨ªficas (CSIC), del Ministerio de Ciencia, la Junta de Andaluc¨ªa, el Ayuntamiento de Almonte y el Organismo Aut¨®nomo de Parques Nacionales, del mismo Ministerio de Medio Ambiente. Parques lleg¨® a pedir en julio que se anulara todo el expediente por un defecto formal, seg¨²n consta en la resoluci¨®n de deslinde. Al final, Costas, con el apoyo de la ministra Espinosa, opt¨® por seguir el consejo de sus t¨¦cnicos y expropiar unas 9.200 hect¨¢reas de dunas.

El texto revela una pugna soterrada con la Junta y en el propio ministerio

Dos constructoras y Mauricio Gonz¨¢lez Gordon, entre los expropiados

El 27 de septiembre de 2007, la Demarcaci¨®n de Costas de Huelva inici¨® uno de sus deslindes m¨¢s complicados que recuerdan los responsables del departamento. El deslinde delimita la l¨ªnea que separa la zona p¨²blica y la privada del litoral. Es un tr¨¢mite muy complejo porque la Ley de Costas, de 1988, define el dominio p¨²blico mar¨ªtimo-terrestre con criterios geomorfol¨®gicos. Establece que ser¨¢n p¨²blicas "las playas o zonas de dep¨®sito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetaci¨®n, formadas por la acci¨®n del mar o del viento marino, u otras causas naturales o artificiales". Los t¨¦cnicos de la empresa p¨²blica Tragsatec consideraron en 2008 que eso englobaba todas las dunas de Do?ana y propusieron un deslinde rompedor. Si normalmente es una l¨ªnea finita en un plano, en Do?ana se met¨ªa hasta 4,8 kil¨®metros tierra adentro. Se remontaron a fotograf¨ªas desde 1956.

La pugna de Costas es con la Junta de Andaluc¨ªa, pero tambi¨¦n con Parques Nacionales y la direcci¨®n general de Biodiversidad, contrarios al deslinde. Parques Nacionales y el CSIC tem¨ªan perder competencias.

Desde que EL PA?S adelant¨® el deslinde, el ministerio y la Junta han insistido una y otra vez en que la expropiaci¨®n no cambiaba nada el r¨¦gimen de competencias. Sin embargo, la resoluci¨®n del deslinde, que firm¨® el pasado 23 de agosto, "por delegaci¨®n" la directora general de Costas, Alicia Paz, detalla c¨®mo se solapan ambas atribuciones. "En dicho territorio [declarado dominio p¨²blico] concurren las competencias de ambas administraciones, dotando de una especial protecci¨®n a ese ¨¢mbito territorial, al aplicarse las limitaciones propias de utilizaci¨®n del dominio p¨²blico mar¨ªtimo-terrestre con la conservaci¨®n de los espacios protegidos del parque nacional".

La ley reserva a Costas "la gesti¨®n del cominio p¨²blico mar¨ªtimo" y las fuentes consultadas se?alan que si hay, por ejemplo, una especie invasora, la Junta ser¨¢ la encargada de erradicarla. Pero para dar cualquier uso a las dunas debe pedir informe a Costas, hasta que le transfiera la gesti¨®n. El texto explica que la Junta manifest¨® "su disconformidad con la poligonal de deslinde propuesta en la totalidad del tramo al considerar que se incluyen en el dominio p¨²blico los sabinares, pinares y navazos de las Marismillas".

Los due?os de terreno alegaron en contra. El CSIC afirm¨® que "los bienes de su titularidad est¨¢n destinados a fines cient¨ªficos de investigaci¨®n y que los mismos no pueden sufrir afecci¨®n ni modificaci¨®n alguna al tratarse de dominio p¨²blico afecto a la investigaci¨®n cient¨ªfica".

Tambi¨¦n estaban entre los due?os la empresa Nubia Veinte Construcciones y Promociones Playa o Mauricio Gonz¨¢lez Gordon D¨ªez, bodeguero y ornit¨®logo jerezano, uno de los que hace 50 a?os comenz¨® a comprar fincas en Do?ana. Este consider¨® que expropiarle era "absolutamente improcedente e innecesario" ya que su finca ya est¨¢ protegida por estar en un parque nacional.

Varios miembros de la Familia Moren¨¦s Mariategui, antiguos due?os de la finca de Las Marismillas -donde est¨¢ el palacio en el que ha veraneado Zapatero- tambi¨¦n criticaron la expropiaci¨®n. Expusieron que "se habr¨¢n de respetar los derechos consagrados" de los propietarios, seg¨²n lo previsto en la ley. Seg¨²n fuentes del caso, su intenci¨®n era ser expropiados por el Parque Nacional, que paga por los terrenos y que ya hab¨ªa ido comprando las fincas. Sin embargo, la expropiaci¨®n de Costas es "muy singular", como la defini¨® el Tribunal Constitucional en 1991. Costas no paga por el terreno. Lo adscribe al Estado y permite a los due?os que lo usen sin pagar canon durante 30 o 60 a?os. El problema surge en terrenos sin uso, como este. Costas sostiene que puede dar una concesi¨®n a quien tenga una casa, un cultivo o un restaurante. Pero que no puede dar una concesi¨®n sobre un trozo de arena, que en esos casos pasa a ser propiedad estatal sin indemnizaci¨®n. Con los informes de sus t¨¦cnicos sobre la mesa, Costas ten¨ªa dif¨ªcil retranquear la l¨ªnea de deslinde. Hacerlo supondr¨ªa que tarde o temprano, el Parque Nacional comprar¨ªa unos terrenos que el Estado habr¨ªa podido conseguir gratis con el aval de los t¨¦cnicos.

Los deslindes suelen acabar en una cascada de recursos en la Audiencia Nacional y este no ser¨¢ una excepci¨®n. Pero en Costas advierten que gana el 90% de ellos. Si una empresa p¨²blica dice que la duna m¨®vil es necesaria para estabilizar la playa es dif¨ªcil que una prueba pericial de parte logre convencer a los jueces de lo contrario.