Zapatero dud¨® hasta una hora antes si deb¨ªa hacer ya la reforma constitucional

Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero dud¨® hasta bien avanzado agosto entre realizar una declaraci¨®n pol¨ªtica sobre la conveniencia de una reforma constitucional que recogiera el compromiso de estabilidad presupuestaria o ponerla efectivamente en marcha antes de las elecciones del 20-N. Finalmente opt¨® por materializarla, con la convicci¨®n de que era el ¨²nico modo de que tuviera efecto lo que pretend¨ªa: enviar a unos mercados tremendamente inestables en agosto y con grandes incertidumbres para el oto?o el mensaje potente de que Espa?a se colocaba en los pa¨ªses de cabeza de Europa en el compromiso por la solvencia financiera. La decisi¨®n la tom¨® de forma definitiva tan solo una hora antes de iniciarse el pleno del Congreso del pasado martes en el que la anunci¨®, seg¨²n aseguran fuentes de su entorno.

La cuantificaci¨®n del d¨¦ficit en la norma fundamental despert¨® dudas jur¨ªdicas

"Fue una decisi¨®n aut¨®noma, no hubo presiones de nadie", dice su entorno

La segunda reforma constitucional realizada en Espa?a -la primera, en 1992, la orden¨® el Tribunal Constitucional para adaptar la ley al tratado de Maastricht- desde que naci¨® la Ley Fundamental en diciembre de 1978 se va a aprobar en un tiempo r¨¦cord. En menos de 15 d¨ªas tras ser anunciada por el presidente del Gobierno. Tambi¨¦n su gestaci¨®n fue r¨¢pida.

Su origen es la Cumbre Europea del pasado 21 de julio, en la que los l¨ªderes comunitarios no solo aprobaron la ayuda a Grecia sino que decidieron que el fondo europeo tenga capacidad de intervenci¨®n en los mercados secundarios, lo que supone la gestaci¨®n de "un embri¨®n del eurobono". La misma cumbre anima a los pa¨ªses miembros a implementar reglas de funcionamiento en el compromiso de la estabilidad fiscal. Alemania ya las hab¨ªa introducido en su Constituci¨®n. En Francia hay un proceso abierto e Italia anuncia otro.

Para Zapatero, seg¨²n su entorno, estas decisiones suponen un avance sustancial en el proceso constituyente de la unidad econ¨®mica europea. Cree que Espa?a debe participar activamente en ese proceso, porque es un pa¨ªs que ha apostado, desde hace a?os por la estabilidad presupuestaria y porque considera que debe estar con los grandes Estados en las decisiones de vanguardia hacia la unidad europea.

En un primer momento, el presidente pens¨® en realizar ¨²nicamente una declaraci¨®n pol¨ªtica de compromiso para avalar esa decisi¨®n, pero los acontecimientos econ¨®mico-financieros de agosto le empujaron a comprometerse m¨¢s. La prima de riesgo lleg¨® a superar los 400 puntos en los primeros d¨ªas del mes y el Banco Central Europeo tuvo que salir al rescate de Espa?a y tambi¨¦n de Italia.

La aprobaci¨®n de la ayuda a Grecia, el 21 de julio, no hab¨ªa sido suficiente para calmar a los mercados. Estall¨® la crisis del d¨¦ficit de EE UU y, al poco, Francia sufri¨® un ataque de los mercados. Las Bolsas se desplomaron. Espa?a e Italia sufr¨ªan las consecuencias con una importante ca¨ªda, mientras se disparaba su prima de riesgo hasta cifras r¨¦cord. Italia anunci¨® medidas muy duras de ajuste.

A Espa?a le quedaba poco margen, seg¨²n consider¨® el Gobierno, porque los ajustes sociales duros ya los hab¨ªa aprobado en mayo de 2010. Durante esos d¨ªas, Zapatero y la vicepresidenta econ¨®mica, Elena Salgado, perge?an un nuevo paquete de medidas de reducci¨®n del d¨¦ficit. Cuentan con la propuesta de ahorro farmac¨¦utico que dise?a el Ministerio de Sanidad, a la que Econom¨ªa a?ade otra medida: el aumento de los pagos que hacen por adelantado las grandes empresas a cuenta del impuesto de sociedades.

Es en ese momento, durante las grandes convulsiones financieras, cuando Zapatero medita seriamente la conveniencia de ofrecer una respuesta pol¨ªtica potente frente al nuevo reto de los mercados y no limitarse a una mera declaraci¨®n. El problema principal para dar ese paso es el escaso tiempo del que dispone, porque ya ha anunciado que convocar¨¢ elecciones y disolver¨¢ las C¨¢maras a fines de septiembre.

Sin embargo, se toma en serio la posibilidad de promover una reforma de la Constituci¨®n solo en d¨ªas. "Cuando has participado en la aprobaci¨®n de un fondo de rescate de 500.000 millones en una noche, como ha sucedido en Europa, o has decidido en otra noche, la del 9 de mayo de 2010, un duro ajuste, est¨¢s preparado para una reforma constitucional en poco tiempo si las necesidades lo requieren", dicen en su entorno.

Zapatero calibra las ventajas que tiene frente al desaf¨ªo de los mercados responder constitucionalizando la estabilidad presupuestaria: significar¨¢, considera, que Espa?a acompa?a a las grandes econom¨ªas europeas tras el mensaje de la cumbre del 21 de julio. Adem¨¢s, hace tiempo que viene apostando por la estabilidad presupuestaria: en su primera legislatura como presidente, Espa?a tuvo super¨¢vit.

Las previsiones del comportamiento de los mercados para septiembre y el oto?o son, por otra parte, oscuras. "No se puede vaticinar lo que puede pasar, pero todo lo que se haga para prevenir es bueno", se?alan quienes est¨¢n cerca del presidente.

Por ¨²ltimo, y este fue un factor clave, Zapatero ten¨ªa presente que el PP hab¨ªa expresado reiteradamente su apuesta en esa direcci¨®n, con el matiz de que los populares optan por el d¨¦ficit cero en cada ejercicio y la doctrina del PSOE defiende ese d¨¦ficit cero en el conjunto del ciclo econ¨®mico. Zapatero comparti¨® estas reflexiones con la vicepresidenta econ¨®mica y el candidato socialista, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba.

En esa tesitura, muy cerca ya de la fecha del debate, traslada sus reflexiones a Rajoy en las v¨ªsperas del pleno del 23 de agosto. Tras hablar con Rajoy, ve que hay condiciones muy favorables para un acuerdo.

"La toma de decisiones de Zapatero fue aut¨®noma. No tuvo presiones de ninguna instituci¨®n ni gobernante europeo para que promoviera la reforma", se?alan en su entorno.

No obstante, el presidente no tom¨® la decisi¨®n definitiva hasta una hora antes de que se iniciara el pleno del martes. "Cada vez ve¨ªa m¨¢s claro que limitarse a realizar una declaraci¨®n de intenciones iba a ser una decisi¨®n aguada, sin efecto, tal y como est¨¢ la situaci¨®n. Por el contrario, la puesta en marcha de la reforma pod¨ªa tener un impacto muy positivo en Europa y los mercados, y mucho m¨¢s con el apoyo del primer partido de la oposici¨®n", explican fuentes cercanas al presidente.

Antes, Zapatero hab¨ªa hablado tambi¨¦n con el candidato del PSOE. Calibraron los posibles problemas que el anuncio pod¨ªa crear a Rubalcaba a menos de tres meses de las elecciones, incluida la utilizaci¨®n que el PP podr¨ªa hacer de la decisi¨®n. Rubalcaba mostr¨® reticencias sobre la introducci¨®n de las cifras de d¨¦ficit en la Constituci¨®n, pero entendi¨® que el valor del acuerdo con el PP era muy importante.

De hecho, el problema electoral no fue obst¨¢culo para cerrar la propuesta de reforma. "Rubalcaba ha demostrado tener sentido de Estado y ser un aut¨¦ntico l¨ªder", afirman en el entorno de Zapatero.

Una vez impulsada la negociaci¨®n por el preacuerdo entre Zapatero y Rajoy, el presidente se situ¨® en segundo plano y dej¨® las riendas de la misma al candidato. "Es el futuro y deb¨ªa ser el que fijara la orientaci¨®n".

La propuesta inicial que mand¨® Zapatero a Rajoy estaba inspirada en el modelo alem¨¢n. "Era una propuesta muy abierta y no hubo ning¨²n problema en mejorarla. Hab¨ªa voces jur¨ªdicas que dudaban de la constitucionalidad de colocar cifras en la Constituci¨®n", admiten las mismas fuentes. La negociaci¨®n "no ha registrado muchas incidencias y no ha durado ni dos d¨ªas porque el clima era muy favorable desde que empez¨®". Zapatero est¨¢ muy satisfecho con "el trabajo de los negociadores".

A su juicio, el resultado supone una afirmaci¨®n europe¨ªsta de Espa?a, que desde la existencia de la democracia ha estado en la vanguardia de Europa, en el debate de los fondos de cohesi¨®n, en la entrada en el euro y, ahora, con el proceso constituyente de la unidad econ¨®mica. Y con ello, sostienen estas fuentes, genera confianza en los mercados.

Pese a las reacciones cr¨ªticas que ha suscitado esta decisi¨®n, algunas de ellas en el PSOE, Zapatero cree que el Gobierno ha hecho lo que deb¨ªa. "El acuerdo es una garant¨ªa de futuro para salvaguardar el Estado del bienestar. Los que tienen problemas son los pa¨ªses en rescate, porque son los que m¨¢s tienen que recortar el Estado del bienestar", dice su entorno. A La Moncloa han llegado numerosas felicitaciones de las instituciones europeas. El presidente conf¨ªa en que la explicaci¨®n que el Gobierno y la direcci¨®n del partido van a ofrecer en las pr¨®ximas horas "servir¨¢ para clarificar y despejar los t¨®picos".