Las diputaciones no disponen de medios para nuevas funciones

El Gobierno quiere evitar duplicidades y ahorrar reforzando el papel de las diputaciones provinciales. Hacienda present¨® el viernes ante el Consejo de Ministros un informe sobre el anteproyecto de ley con el que pretende modificar la Ley de Bases de R¨¦gimen Local y, entre otras cuestiones, poder establecer los est¨¢ndares m¨ªnimos de calidad que los Ayuntamientos deber¨¢n cumplir para prestar los servicios. Los que no los alcancen y tengan menos de 20.000 habitantes deber¨¢n traspasar sus competencias a su diputaci¨®n. Las mancomunidades cuya sostenibilidad financiera no est¨¦ asegurada ser¨¢n eliminadas, lo que, seg¨²n el Gobierno, conllevar¨¢ un ahorro superior a los 700 millones, y de sus competencias tambi¨¦n se ocupar¨¢n las diputaciones. Pero el proceso para que estas instituciones puedan asumir esas nuevas funciones no es sencillo.

¡°El papel habitual de las diputaciones ha sido de asistencia y cooperaci¨®n a los municipios. No est¨¢n preparadas para asumir la prestaci¨®n directa sobre el terreno. Se tendr¨ªan que adaptar¡±, afirma Rafael Jim¨¦nez Asensio, consultor institucional. Apunta que es ¡°un proceso de redefinici¨®n institucional y organizativo muy complejo y largo¡±. A partir del momento en el que entre en vigor la reforma, los Consistorios dispondr¨¢n de un a?o para evaluar sus servicios.

¡°Se va a tratar de una encomienda de la prestaci¨®n. Eso deja muchos flecos sin resolver¡±, a?ade Jim¨¦nez Asensio, y pone como ejemplo que aunque la diputaci¨®n se ocupe de la gesti¨®n del tratamiento de los residuos, con el redactado actual, establecer la tasa que los ciudadanos tienen que pagar por ello seguir¨ªa correspondiendo a las entidades municipales.

El PSOE cree que la medida encierra la privatizaci¨®n de servicios p¨²blicos

Otra de las cuestiones a analizar ser¨ªa el traspaso de personal. Habr¨ªa que evaluar el coste de trasladar a trabajadores de los municipios a las sedes de las diputaciones, situadas en las capitales de provincia, as¨ª como el de homogeneizar sus condiciones laborales con las de la plantilla de su nuevo destino. ¡°Las diputaciones tendr¨¢n que pedir personal y a los Ayuntamientos no les ser¨¢ f¨¢cil deshacerse del suyo porque muchos son funcionarios¡±, apunta Manuel Villoria, catedr¨¢tico de Ciencia Pol¨ªtica de la Universidad Rey Juan Carlos.

En Espa?a hay 38 diputaciones de r¨¦gimen com¨²n y las tres forales del Pa¨ªs Vasco. En conjunto cuentan con un presupuesto de 6.000 millones de euros anuales y m¨¢s de 1.000 diputados, m¨¢s personal de confianza, asesores y funcionarios o personal laboral. Rajoy minimiz¨® en la C¨¢mara baja la deuda que tienen: ¡°Es de 4.000 millones, frente a los 80.000 del conjunto de las Administraciones¡±.

El debate sobre la necesidad o no de las diputaciones salta a la palestra peri¨®dicamente. Manuel Villoria, por ejemplo, no solo cuestiona la eficacia de la reforma del Gobierno. Va m¨¢s all¨¢: ¡°Las diputaciones no son la respuesta. No a?aden valor. No es viable trabajar con cuatro niveles de gobierno y ser eficiente¡±. Como tampoco lo es, en su opini¨®n, tener 8.100 Ayuntamientos. ¡°La soluci¨®n l¨®gica es ir hacia la fusi¨®n de municipios¡±, remarca. Esa postura la comparte UPyD, cuya portavoz, Rosa D¨ªez, le espet¨® a Rajoy el mi¨¦rcoles en el Congreso que las diputaciones no son elegidas por los ciudadanos.

Entre quienes abogan por su eliminaci¨®n se encuentra tambi¨¦n el expresidente Felipe Gonz¨¢lez. La semana pasada volvi¨® a argumentar que solo el 20% del dinero que manejan ¡°llega a la gente¡±, y que el 80% restante se dedica a gasto corriente. Mostr¨® tambi¨¦n sus reticencias a la existencia de cuatro ¨¢mbitos en la Administraci¨®n espa?ola.

Antes de las elecciones generales del 20-N, el debate lo puso de actualidad precisamente el PSOE, al plantear que las diputaciones fueran sustituidas por consejos de alcaldes. Pero del congreso del partido en febrero sali¨® otra propuesta. Los socialistas proponen ahora hacer un estudio por comunidades y que fruto del acuerdo entre Gobierno aut¨®nomo y Ayuntamientos se decida qu¨¦ Administraci¨®n intermedia debe ser la que ¡°¨²nicamente¡± preste determinados servicios, bajo los criterios de ¡°eficacia y austeridad¡±. ¡°Estamos plenamente decididos a simplificar los escalones de la Administraci¨®n, pero vamos a plantear un proyecto de ley alternativo al del Gobierno¡±, afirma Gaspar Zarr¨ªas, secretario federal de ciudad y pol¨ªtica municipal del PSOE.

En su opini¨®n, la medida del PP ¡°encierra el desmantelamiento de los servicios que prestan los Ayuntamientos y su privatizaci¨®n¡±. ¡°La nueva norma establece que si las diputaciones no pueden prestar de forma directa los servicios que se les encomienden podr¨¢n hacerlo de forma indirecta¡±, comenta Zarr¨ªas, y ahonda en la idea de que al no ser entidades prestadoras de servicios tendr¨¢n que crearse nuevas estructuras ¡°m¨¢s caras¡±.

El debate sobre las diputaciones sigue abierto pero, de momento, van camino de verse impulsadas.