Medio Ambiente halla sobrecostes de 1.500 millones en obras hidr¨¢ulicas

Las obras hidr¨¢ulicas del Ministerio de Medio Ambiente sufrieron entre 2004 y 2012 un sobrecoste de 1.531 millones respecto al presupuesto de adjudicaci¨®n, seg¨²n un documento del Gobierno al que ha tenido acceso este diario y que analiza 1.237 expedientes de contrataci¨®n con desviaciones significativas. En esos expedientes hay una desviaci¨®n media del 29%. Los modificados en los proyectos ¡ªen este caso desaladoras, presas, trasvases...¡ª son una pr¨¢ctica tradicional entre las constructoras y la Administraci¨®n. El ministro de Medio Ambiente, Miguel Arias Ca?ete, ya les ha dicho a las patronales del sector que est¨¢ decidido a terminar con esta situaci¨®n.

Los modificados permiten que, si surgen imprevistos o cambios de planes en la obra p¨²blica, se pueda seguir sin un nuevo proceso de adjudicaci¨®n. Pero, seg¨²n fuentes del sector, con los a?os se hab¨ªa convertido en frecuente que las constructoras fueran a los concursos con ofertas a la baja y luego presentaran modificados a la Administraci¨®n, lo que encarec¨ªa el proyecto.

Fuentes del Gobierno se?alan que eso no implica que alguien de la Administraci¨®n se haya enriquecido ilegalmente, sino que era una pr¨¢ctica habitual en Fomento y en la direcci¨®n general del Agua, desgajada de ese ministerio cuando en 1996 Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar cre¨® el de Medio Ambiente. La cuant¨ªa de modificados en Fomento es previsiblemente mayor, pero el ministerio no ha facilitado datos.

Con la crisis, el Gobierno endureci¨® las condiciones para los modificados. La Ley de Econom¨ªa Sostenible, de 2011, fij¨® que con ese procedimiento no pod¨ªa encarecer el proyecto en m¨¢s de 10% (m¨¢s otro 10% en las mediciones de la obra una vez terminada).

El ministerio ha revisado 1.237 expedientes de contrataci¨®n de obras hidr¨¢ulicas entre 2004 y el primer trimestre de 2012 en los que ha habido ¡°una desviaci¨®n econ¨®mica, entendida la misma como la diferencia entre el importe de adjudicaci¨®n del contrato y el importe finalmente pagado¡±. No son todas las obras, pero s¨ª ¡°aquellas en los que se ha producido una desviaci¨®n econ¨®mica m¨¢s significativa¡±.

En los expedientes evaluados ¡°se ha producido una desviaci¨®n de 1.531 millones de euros, es decir, un 29,82% del importe contratado al inicio¡±, seg¨²n un documento de tres p¨¢ginas de Medio Ambiente fechado el 5 de julio. Los expedientes incluyen los contratos de la Direcci¨®n General del Agua, de las confederaciones hidrogr¨¢ficas y las sociedades estatales de agua. Estos ¨²ltimos organismos fueron criticados por el PSOE en la oposici¨®n por su opacidad. El programa electoral de los socialistas en 2004 lleg¨® a prometer su desaparici¨®n, aunque finalmente recurri¨® a ellas.

El organismo con mayor desviaci¨®n (un 69,8% m¨¢s de sobre adjudicado) es la propia direcci¨®n general del Agua, algo que el texto achaca ¡°a la tipolog¨ªa de las obras que se acometen¡±, principalmente embalses, en los que ¡°la dificultad de los trabajos hace que sean frecuentes las desviaciones¡±. Y detalla tres casos: el recrecimiento del embalse de Yesa (Navarra), con una desviaci¨®n de 165,87 millones m¨¢s; la presa de Castrovido (Burgos), que ha costado 115,95 millones m¨¢s, y el embalse de Enciso (La Rioja), cuyas obras acumulan sobrecostes de 59 millones.

La explicaci¨®n est¨¢ en que cuando el PSOE lleg¨® al poder, par¨® Castrovido para replantearlo y bajar la cota del embalse. Al estar a?os sin obras hubo movimientos en las laderas y con la cimentaci¨®n y cuando arrancaron a?os despu¨¦s hubo problemas. Algo parecido ocurri¨® en Yesa y pasar¨¢ con el par¨®n actual en obras del AVE. Los retrasos obligan a ¡°prorrogar los contratos de las asistencias t¨¦cnicas asociadas que llegan, incluso, hasta duplicar el importe de su contrato¡±.

El trasvase Tajo-Guadiana (conocido como tuber¨ªa de la llanura manchega) acumula un sobrecoste de 100 millones, una desviaci¨®n del 78,75%. La construye OHL desde 2005 para la Confederaci¨®n Hidrogr¨¢fica del Guadiana y por las peticiones de Castilla-La Mancha fue variando de trazado. Cada vez era un tubo m¨¢s largo para abastecer a m¨¢s municipios.

Acuamed, la sociedad estatal encargada de construir la mayor¨ªa de las desaladoras del Mediterr¨¢neo y el trasvase J¨²car-Vinalop¨®, pas¨® de un presupuesto de adjudicaci¨®n de sus obras de 1.302 millones a 1.619 millones, un incremento de 316 millones (el 24,31%). La desaladora de Torrevieja, por ejemplo, ha sufrido retrasos y cambios en el proyecto, entre otras cosas por las pegas del Ayuntamiento, del PP.

El ministro Arias Ca?ete avis¨® el pasado 9 de abril en el Senado: ¡°?Ha habido tanto reformado! Esa es otra: el festival de los reformados en las adjudicaciones de obra, y alg¨²n d¨ªa comparecer¨¦ para contarlo y para que puedan ver la diferencia. Porque en una presa puedo entender los reformados, siempre pueden moverse los pilares; pero en una desaladora, no los entiendo¡±. En un acto con la asociaci¨®n de constructores Anci les advirti¨®: ¡°No nos temblar¨¢ la mano si tenemos que rescindir un contrato cuando se aparte del presupuesto¡±.

Fuentes del Ejecutivo socialista afirman que la mayor¨ªa de los desv¨ªos se produjeron en la primera legislatura y que ha ocurrido en todas las Administraciones. A?aden que los mayores modificados se firmaron antes de la crisis y recuerdan que la Ley de Econom¨ªa Sostenible ya limit¨® la posibilidad. El secretario de Estado de Agua entre 2008 y 2011, Josep Puxeu, afirma que ya se puso coto a la pr¨¢ctica: ¡°Cuando llegu¨¦ pusimos un tope en los modificados del 20%. Si se iba m¨¢s hab¨ªa que hacer un nuevo proyecto¡±. Y a?ade que los casos de Yesa o Castrovido tiene explicaci¨®n porque son obras que se pararon.

El actual secretario de Estado de Medio Ambiente, Federico Ramos, afirm¨® el 16 de mayo en el Congreso que pensaba poner en marcha las desaladoras: ¡°Tendremos que poner esas desaladoras, de una forma o de otra, en funcionamiento y en valor. Alg¨²n d¨ªa tendremos que explicar los desv¨ªos que se produjeron en los precios adjudicados a esas obras y por qu¨¦ luego se aprobaron modificados en cantidades astron¨®micas¡±.

Preguntado por la portavoz socialista, a?adi¨®: ¡°Nos hemos encontrado con determinadas desaladoras, que adjudicadas a un precio en concurso p¨²blico, luego ha habido modificados que han subido ese precio a m¨¢s de un 100% del precio de adjudicaci¨®n. Entendemos que dichos modificados son dif¨ªcilmente justificables y que merece la pena estudiar por qu¨¦ se han producido, entre otras cosas para que no se vuelvan a repetir esas circunstancias¡±. La desviaci¨®n m¨¢xima en los 67 expedientes revisados de Acuamed es del 87%, aunque el informe no detalla de qu¨¦ obra se trata.