El dec¨¢logo de Mar¨ªn para el futuro de Competencia

El presidente de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), Jos¨¦ Mar¨ªa Mar¨ªn Quemada, ha puesto en marcha, cumplidos ya los cuatro a?os de la constituci¨®n del organismo, una peque?a revoluci¨®n que va a dar mucho que hablar. Aprovech¨® la Jornada Anual de Competencia que celebra la CNMC y que este a?o coincidi¨® con el d¨¦cimo aniversario de la Ley de Defensa de la Competencia (LDC). Mar¨ªn, que defendi¨® el actual modelo frente al proyecto de separaci¨®n de la tareas de competencia de las de regulaci¨®n que est¨¢ en marcha, desgran¨® una serie de retos sobre los que ¡°tenemos una clar¨ªsima obligaci¨®n de abordarlos sin tardanza¡±.

Son retos que, seg¨²n recalc¨®, est¨¢n al alcance de la mano. Hay uno, sin embargo, que no: la independencia del poder pol¨ªtico, especialmente en lo relativo a recursos humanos y financieros. ¡°No dejaremos de defender lo que opinamos al respecto, pero este empe?o tiene unos costes muy significativos¡±. No dijo cu¨¢les, pero son f¨¢ciles de imaginar.

Pero los otros obligan a abordarlos ¡°sin tardanza¡±, seg¨²n Mar¨ªn. Las prisas de Mar¨ªn provienen de que las primeras seis sentencias condenatorias de la Audiencia Nacional correspondientes a la CNMC de casos relacionados con competencia cuestionan los procedimientos utilizados (las anteriores eran de la antigua Comisi¨®n de la Competencia, CNC). Ante eso, ha mantenido una serie de encuentros con expertos que han servido para poner en marcha un dec¨¢logo de medidas para reforzar la actuaci¨®n de la autoridad de la competencia. Es algo similar a la revoluci¨®n que organiz¨® Mario Monti en la Autoridad de la Competencia Europea cuando era responsable del departamento a la vista de que los sucesivos casos tambi¨¦n eran cuestionados en los tribunales europeos.

El organismo exige m¨¢s independencia del poder pol¨ªtico en recursos humanos y financieros

Los 10 mandamientos de Mar¨ªn se encierran en tres paraguas: revisi¨®n judicial, las multas y la transparencia:

1. Interposici¨®n de recursos de casaci¨®n cuando sea oportuno. La experiencia es positiva: en m¨¢s del 85% de los casos revisados por el Tribunal Suprem o en 2015 y 2016 se ha confirmado el fondo de las resoluciones de la CNMC.

2. Reforzar la solidez jur¨ªdica y econ¨®mica tanto de las propuestas como de las resoluciones para facilitar la revisi¨®n de los jueces. Esto supone dotar de m¨¢s recursos a la Asesor¨ªa Jur¨ªdica y a las unidades de instrucci¨®n.

Ha propuesto tambi¨¦n introducir acuerdos prejudiciales en la Ley de Defensa de la Competencia

3. Reforzar el an¨¢lisis econ¨®mico de los expedientes. En ese sentido, se publicar¨¢n las directrices para la presnetaci¨®n de informes econ¨®micos (lo que, a su juicio, supone reconocer el inter¨¦s en mejorar el tratamiento y valoraci¨®n de la prueba econ¨®mica).

4. Reforzar la investigaci¨®n de oficio. Incluye la detecci¨®n de conductas a trav¨¦s de an¨¢lisis de datos, algo que ya se ha venido haciendo en la contrataci¨®n p¨²blica.

5. Crear una Unidad de Inteligencia Econ¨®mica con el objetivo de utilizar herramientas estad¨ªsticas para detectar conductas colusorias.

6. Reforzar la coordinaci¨®n con la Abogac¨ªa del Estado en los procedimientos judiciales introduciendo un papel m¨¢s proactivo de la CNMC en el proceso de revisi¨®n judicial. Se trata, seg¨²n explica, de explicitar los canales de coordinaci¨®n en los recursos ante la Audiencia Nacional y en los de casaci¨®n ante el Supremo.

7. Fomentar la participaci¨®n del personal de la CNMC en esos recursos para apoyar los casos con argumentos t¨¦cnicos. es decir, que la CNMC pueda llevar peritos.

8. Publicar indicaciones provisionales sobre la determinaci¨®n de sanciones con el fin de dotar de mayor transparencia al sistema. Transcurrido un plazo razonable, esas indicaciones podr¨ªan pasar a formar parte de una nueva Comunicaci¨®n (algo parecido a las indicaciones que culminaron en la Comunicaci¨®n de Clemencia).

9. Incluir en las propuestas de resoluci¨®n una propuesta de multa, lo que permitir¨ªa a la empresa imputada disponer de un tr¨¢mite de alegaciones sobre la multa ante el consejo de la CNMC evitando que el debate se plantee para cada expediente por primera vez ante la Audiencia Nacional.

10. Vistas orales. La CNMC tiene inter¨¦s de aumentar el an¨¢lisis de la prueba econ¨®mica por la complejidad que entra?an las valoraciones.

Paralelamente, se ha propuesto la revisi¨®n de la LDC con la introducci¨®n de acuerdos prejudiciales, como ocurre en otros pa¨ªses.

Mientras el presidente de la CNMC, traza esa ambiciosa hoja de ruta para el organismo, sigue el debate sobre el futuro de la comisi¨®n. Existe el proyecto pactado entre el gobierno y los partidos para instaurar el modelo de separaci¨®n con dos autoridades administrativas (Competencia y Regulaci¨®n), pero ¨²ltimamente parece hibernado. Cabe la posibilidad de que se agote esta legislatura y no se haya avanzado.

?