La CNMC ha impuesto a las el¨¦ctricas 54 millones en multas desde 2014
La mayor¨ªa son de peque?a cuant¨ªa por vulnerar los derechos de los consumidores pero hay tres multimillonarias por manipular el mercado
La Comisi¨®n Nacional del Mercado y la Competencia (CNMC) ha impuesto en total 54,1 millones de euros en sanciones a las el¨¦ctricas desde 2014. La cifra ha engordado tras las recientes multas contra Naturgy y Endesa (de 19,5 y 5,8 millones, respectivamente), por alterar el precio de la electricidad. Se colocan as¨ª entre las m¨¢s altas del lustro, ya que la mayor¨ªa de las sanciones impuestos no superan los 100.000 euros, y son por vulnerar los derechos de los consumidores. Casi todas las multas, en especial las m¨¢s cuantiosas, han sido recurridas por las empresas, que insisten en que han obrado siempre conforme a la normativa.
La CNMC ha tratado de mantener a raya al sector el¨¦ctrico desde que naci¨® en 2013. El ¨²ltimo golpe al sector ha sido la multa contra Naturgy (antes Gas Natural Fenosa) y Endesa por ¡°presentar ofertas en el mercado diario con valores desproporcionados, por encima de su coste marginal [entre octubre de 2016 y enero de 2017], lo que acab¨® encareciendo el precio de la electricidad¡±. Es una infracci¨®n grave, y de ah¨ª que las multas sean millonarias.
Las dos empresas anunciaron que recurrir¨¢n las sanciones y defienden su comportamiento. Fuentes de Naturgy sostienen que la compa?¨ªa cumpli¨® con las reglas establecidas, por lo que rechaza la base de la sanci¨®n, ya que aseguran que los precios respond¨ªan a los gastos de sus centrales, y no a manipulaciones del precio. ¡°Con sus tesis, la CNMC obligar¨ªa a ofertar por debajo del coste real de funcionamiento y, de confirmarse la doctrina, habr¨ªa que cerrar todos los ciclos, porque no ser¨¢n capaces de cubrir costes¡±, afirman.
Seg¨²n fuentes de Endesa, la sanci¨®n se basa ¡°en meros indicios que no solo no han sido correctamente probados, sino que adolecen de palmarios errores¡± y critican que ¡°las conclusiones en absoluto se compadecen con la realidad¡±. Aseguran que ¡°la CNMC realiz¨® una estimaci¨®n incorrecta, porque la referencia del coste de combustible no es v¨¢lida, porque corresponde estrictamente a sus costes marginales y no ha excluido las centrales del mercado diario; asume un contrato a largo plazo del peaje de gas sin tener en cuenta el t¨¦rmino fijo del peaje en la oferta de los grupos, y utiliza un rendimiento medio para todos los ciclos, lo que no es apropiado¡±.
El mercado diario de generaci¨®n el¨¦ctrica define el 92% del precio mayorista de la electricidad. El restante depende de los mercados de ajuste, y las restricciones t¨¦cnicas (donde se centra la sanci¨®n) suponen en torno a la mitad de esta cantidad. As¨ª, la conducta supuestamente il¨ªcita de Endesa y Naturgy se produjo en una parte del mercado que tiene una incidencia del 4% en el precio final. El ciclo combinado es la tecnolog¨ªa m¨¢s cara y, por tanto, la ¨²ltima en entrar en el orden de m¨¦rito, pero aquellos d¨ªas la mayor¨ªa de ciclos combinados fue despachada como consecuencia de las condiciones climatol¨®gicas.
Las sanciones, en todo caso, son de las m¨¢s altas que ha puesto el organismo, solo por debajo de la impuesta a Iberdrola Generaci¨®n en noviembre de 2015 por manipular el precio de la energ¨ªa. Todas han sido recurridas ante instancias judiciales y se encuentran en proceso de instrucci¨®n. En el caso de Iberdrola, esta present¨® un recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional que, en la actualidad, est¨¢ suspendido en tanto se resuelve el procedimiento penal que sigue el Juzgado Central de Instrucci¨®n n? 2 de la misma Audiencia desde 2017 ¡ªen fase de instrucci¨®n¡ª por un presunto delito relativo al mercado y los consumidores.
En uno y otro ¨¢mbito, Iberdrola ha defendido que en ning¨²n momento realiz¨® una manipulaci¨®n fraudulenta de los precios en las ofertas de producci¨®n hidroel¨¦ctrica. Fuentes del grupo defienden que actu¨® como ¡°un gestor prudente, reflejando en sus ofertas de producci¨®n hidroel¨¦ctrica el incremento de valor que ten¨ªa el agua en ese escenario de escasez, como ha quedado probado por varios informes de expertos cualificados independientes¡±.
Asimismo, a?ade que ¡°no ofert¨® una menor cantidad de producto, sino que cada d¨ªa de mercado se ofert¨® la totalidad de la potencia instalada, incluyendo todas las tecnolog¨ªas y centrales¡±. Seg¨²n su versi¨®n, su producci¨®n en aquellos d¨ªas fue m¨¢s de 2,5 veces mayor que las aportaciones que recib¨ªan sus embalses.
Tanto en el caso de las recientes sanciones a Naturgy y Endesa, como en la de Iberdrola de 2015, las empresas dicen que no hubo manipulaci¨®n de los precios, sino que ¡°circunstancias ajenas se sumaron¡± en el periodo para hacer subir la electricidad. Mencionan, entre otros motivos, la alta demanda, olas de fr¨ªo, ausencia de agua y viento para producir electricidad, indisponibilidad de centrales nucleares en Francia, subida de los combustibles o menor suministro de gas de Argelia.
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