Las autonom¨ªas dise?an a ciegas las cuentas de 2020 al desconocer los ingresos
Hacienda no les ha informado de los recursos que dispondr¨¢n el pr¨®ximo a?o
Las comunidades aut¨®nomas ya han empezado a dibujar las l¨ªneas maestras de los Presupuestos regionales para 2020. La mayor¨ªa tiene que presentarlos en las pr¨®ximas semanas para que les d¨¦ tiempo a aprobarlos antes de finales de diciembre, como establecen sus Estatutos regionales. Pero los presidentes auton¨®micos se est¨¢n encontrando con un problema: desconocen la cuant¨ªa de los ingresos que percibir¨¢n el pr¨®ximo a?o a cuenta del sistema de financiaci¨®n. El Ministerio de Hacienda no les ha informado sobre los anticipos a cuenta del sistema porque, dice, est¨¢ en funciones y no puede hacer esos c¨¢lculos.
La liturgia habitual para elaborar los presupuestos auton¨®micos comienza en julio de cada a?o cuando el Ministerio de Hacienda avanza a las comunidades su previsi¨®n de recaudaci¨®n de los grandes impuestos (IRPF, IVA y especiales) y el reparto entre los distintos territorios. Lo hace en una ceremonia donde los representantes de Hacienda se re¨²nen con los consejeros regionales de finanzas en un c¨®nclave bautizado como Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF).
A partir de esa informaci¨®n sobre los ingresos que prev¨¦n recibir, las comunidades comienzan a dise?ar los presupuestos para el ejercicio siguiente. Pero este a?o se han topado con un problema: el Gobierno de Pedro S¨¢nchez est¨¢ en funciones y eso, dicen en Hacienda, les ha impedido convocar el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal para informar a las autonom¨ªas sobre los recursos de los que dispondr¨¢n en 2020.
Falta de previsi¨®n
La consecuencia es que las autonom¨ªas tienen que empezar a dibujar las cuentas del pr¨®ximo a?o a ciegas. Los consejeros de Hacienda de autonom¨ªas gobernadas tanto por el PP como por el PSOE se quejan de este retraso. Lamentan que el Ejecutivo central no haya previsto esta circunstancia antes de convocar las elecciones del pasado 28 de abril, cuando las encuestas ya anticipaban un escenario de complejidad pol¨ªtica como el actual.
Este peri¨®dico ha recabado la opini¨®n de seis consejeros auton¨®micos de Hacienda. Avisan de la incertidumbre que conlleva elaborar unas cuentas sin las cifras oficiales. Recuerdan, adem¨¢s, que el pr¨®ximo a?o las autonom¨ªas tienen que eliminar el d¨¦ficit de sus cuentas. Es decir, tienen que lograr equilibrio presupuestario por primera vez en democracia. Y tendr¨¢n que hacerlo con una desventaja a?adida que arrastran desde este a?o. El Ejecutivo central a¨²n no les ha pagado unos 7.500 millones de euros que les corresponden por la actualizaci¨®n del sistema de financiaci¨®n en 2019 y por un ajuste contable en el IVA.
?C¨®mo funciona la financiaci¨®n?
El sistema de financiaci¨®n auton¨®mica es complejo y su reparto est¨¢ repleto de tr¨¢mites. En julio de cada a?o, Hacienda comunica los recursos que se recibir¨¢n. Esta cantidad procede del 98% de la recaudaci¨®n esperada de los impuestos cedidos (el 50% del IRPF, el 50% del IVA y el 58% de los especiales). El Gobierno central paga estas cantidades a las autonom¨ªas a trav¨¦s de unas entregas a cuenta del cierre definitivo del sistema, que se hace dos a?os despu¨¦s. Entonces, una vez que Hacienda haya cerrado el presupuesto oficialmente, liquida definitiva de las cantidades pendientes. Si en su momento pago m¨¢s de lo que deb¨ªa, les exige a las comunidades una devoluci¨®n (es lo que ocurri¨® en 2009 y 2010). Si, por el contrario, les pag¨® menos de lo que deber¨ªa, procede a compensarles con la diferencia. Esto es lo que ha ocurrido en los ¨²ltimos a?os en los que la econom¨ªa va mejor de lo esperado y la recaudaci¨®n mejora las previsiones iniciales.
Las comunidades aut¨®nomas se quejan de que el Gobierno central no ha actualizado las entregas a cuenta en 2019 con la mejora de la recaudaci¨®n y est¨¢n recibiendo las mismas cantidades de 2018. Esto supone una diferencia de casi 5.000 millones. Adem¨¢s, reclaman un ajuste contable en el IVA de 2.500 millones. En total, este a?o est¨¢n dejando de percibir unos 7.500 millones de euros porque el Gobierno est¨¢ en funciones y tiene limitadas sus competencias.
La situaci¨®n es delicada porque los recursos procedentes de la financiaci¨®n representan cerca del 80% del total de ingresos de las comunidades. "Hablamos de cantidades tan importantes que una d¨¦cima m¨¢s o menos en las cifras nos afecta much¨ªsimo", se?ala uno de los responsables auton¨®micos consultados. Fijar adecuadamente los ingresos es importante porque las comunidades tienen en sus manos un tercio del gasto p¨²blico, que incluye la sanidad, la educaci¨®n y los servicios sociales. "Nosotros hemos hecho nuestras estimaciones y hemos pedido a los t¨¦cnicos que sean prudentes, pero esta es una forma dif¨ªcil de trabajar", explica Juan Alfonso Ruiz Molina, consejero de Hacienda de Castilla-La Mancha.
M¨¢s incertidumbre
"Estamos en una situaci¨®n en la que desconocemos el suelo de 2019 y tampoco conocemos el techo de 2020. Estamos en el vac¨ªo. Es una situaci¨®n de inestabilidad e incertidumbre", subrayan desde la Junta de Andaluc¨ªa, que reclaman la convocatoria de un Consejo de Pol¨ªtica Fiscal urgente para aclarar la situaci¨®n. "La inestabilidad y la imprevisi¨®n del Gobierno de S¨¢nchez nos pone muy dif¨ªcil preparar los presupuestos para 2020: no sabemos cu¨¢les ser¨¢n nuestros ingresos por entregas a cuenta", agrega Javier Fern¨¢ndez Lasquetty, el flamante consejero madrile?o de Hacienda.
El consejero de la Comunidad Valenciana, Vicent Soler, no descarta prorrogar los presupuestos ante las dificultades financieras. "En un contexto de contenci¨®n econ¨®mica y pol¨ªtica hay que ser muy prudentes", dicen en el Gobierno valenciano, al tiempo que explican que ahora les toca ajustar porque no les ha llegado todo el dinero de la financiaci¨®n que les corresponde este a?o.
La consejera extreme?a, Pilar Blanco-Morales, recuerda que las comunidades ya vivieron una situaci¨®n similar en 2016 cuando Mariano Rajoy estuvo 10 meses en funciones. Ahora es peor porque las autonom¨ªas acumulan importantes retrasos en los pagos del Estado, lo que provoca agujeros en sus cuentas. Carlos Fern¨¢ndez Carriedo, el consejero castellanoleon¨¦s, lamenta que Hacienda no haya solucionado antes esta situaci¨®n. Asegura que antes de las elecciones legislativas del pasado 28 de abril, el Gobierno de S¨¢nchez pudo haber aprobado un decreto con la actualizaci¨®n de las entregas a cuenta de 2019 y haber hecho un c¨¢lculo anticipado de los recursos para 2020. Todos los consejeros consultados se quejan de la falta de previsi¨®n del Ejecutivo.
En Hacienda justifican que el Gobierno en funciones tiene muy limitadas las competencias. No obstante, ofrecen soporte t¨¦cnico a las autonom¨ªas para que hagan sus previsiones. Y apuntan que la ministra, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, anunci¨® la semana pasada que convocar¨ªa un Consejo de Pol¨ªtica Fiscal antes de final de a?o.
El gasto auton¨®mico crece y los ingresos no llegan
Las comunidades han hecho grandes avances en el saneamiento de sus cuentas ayudadas por los vientos favorables de la recuperaci¨®n. Pero este a?o est¨¢n desandado parte del camino. En el primer trimestre apenas han reducido sus n¨²meros rojos y se espera que estos aumenten durante el segundo tramo del a?o por el retraso de unos 7.500 millones en actualizaciones y liquidaciones de las entregas del sistema de financiaci¨®n. La mayor¨ªa de consejeros se queja, adem¨¢s, de que tiene que afrontar en sus cuentas un aumento del gasto por decisiones unilaterales del Gobierno de Pedro S¨¢nchez sin consultarles ni compensarles.
Entre ellas, citan el aumento del 23% del Salario M¨ªnimo Interprofesional (SMI), la mejora del 2,5% en el sueldo de los funcionarios, el incremento de las bases de cotizaci¨®n a la Seguridad Social o la ampliaci¨®n del horario lectivo, entre otras medidas. Muchas fueron adoptadas en los conocidos como viernes sociales y han acabado impactando en las cuentas regionales. "No nos oponemos a estas medidas", sentencia un responsable auton¨®mico que recoge el sentir general. "Pero ten¨ªan que haber dialogado. Y deb¨ªan habernos compensado porque nos ha supuesto mucho m¨¢s gasto", sostiene. Y a?ade: "Contamos con muchas ayudas sociales vinculadas al SMI. Adem¨¢s, un tercio de nuestros pagos son sueldos y salarios. Ha existido falta de previsi¨®n por parte de Hacienda". Los consejeros lamentan que la interlocuci¨®n con Hacienda se haya reducido sensiblemente en los ¨²ltimos meses.
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