El abogado del Estado ve ilegal el desbloqueo de fondos a las autonom¨ªas

Un Gobierno en funciones no puede aprobar los Presupuestos. Ni siquiera los anticipos a cuenta de la financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas, que han levantado una polvareda pol¨ªtica este verano entre el Ejecutivo y las comunidades. El abogado del Estado ha enviado este martes al Ministerio de Hacienda un rotundo informe de 13 p¨¢ginas, al que ha tenido acceso este diario, en el que ve ilegal desbloquear unos fondos que ascienden a 5.000 millones de euros. Pese a las reclamaciones de Catalu?a y las exigencias del PP, el dictamen rechaza que el Ejecutivo en funciones pueda actualizar el importe de las entregas a cuenta. La Abogac¨ªa ¡°limita la facultad de servirse de los principales instrumentos de orientaci¨®n pol¨ªtica¡± para no ¡°condicionar la actuaci¨®n del nuevo Gobierno¡±.

La Generalitat hizo realidad este martes sus amenazas y aprob¨® llevar a los tribunales al Estado por el bloqueo de los anticipos a cuenta del sistema de financiaci¨®n. Varios Gobiernos aut¨®nomos han alzado la voz contra esa situaci¨®n, que les obliga a recortar gasto p¨²blico. El PP se sum¨® el lunes a esas reivindicaciones y asegur¨® que los fondos procedentes de la financiaci¨®n auton¨®mica no pueden ser ¡°discrecionales¡±. El partido de Pablo Casado conmin¨® a Hacienda a publicar el informe de la Abogac¨ªa del Estado y advirti¨® de una situaci¨®n ¡°alarmante¡± en las autonom¨ªas, que aboca a varios Gobiernos regionales a ¡°una situaci¨®n insostenible¡±. Ese informe apareci¨® este martes, en plena pol¨¦mica, tras una consulta urgente enviada el pasado 22 de agosto por el ministerio. Y valida los argumentos de Hacienda de forma tajante, citando una bater¨ªa de sentencias del Supremo.?

¡°El Gobierno en funciones ha de ejercer sus tareas sin introducir nuevas directrices pol¨ªticas ni, desde luego, condicionar, comprometer o impedir las que deba trazar el que lo sustituya¡±, dec¨ªa el Alto Tribunal en diciembre de 2005. La Abogac¨ªa del Estado hace suyo ese argumentario y asegura que entre las ¡°orientaciones pol¨ªticas¡± que tiene vedadas un Ejecutivo en funciones est¨¢ la aprobaci¨®n de los Presupuestos, pero tambi¨¦n ¡°la revisi¨®n de las entregas a cuenta a las comunidades¡± por ¡°su fuerte trascendencia cuantitativa y cualitativa¡±. La cifra bloqueada asciende a unos 5.000 millones, a los que hay que a?adir 2.500 m¨¢s procedentes de un cambio en la contabilidad del IVA.

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Ese agujero conjunto de 7.500 millones ha provocado una tormenta pol¨ªtica, protagonizada en primer lugar por Catalu?a, con una batalla legal de baja intensidad con el Estado. El resto de autonom¨ªas ha evitado sumarse a las escaramuzas legales del Govern, pero a la vez incluso los Ejecutivos regionales liderados del PSOE ¡ªcomo el valenciano de Ximo Puig¡ª critican con dureza esa situaci¨®n. El PP ha lanzado esta semana a sus autonom¨ªas contra Pedro S¨¢nchez por los anticipos a cuenta. El pago de esos 7.500 millones ¡°no es una facultad discrecional del Estado¡±, sino que ¡°constituye un deber obligatorio¡±, seg¨²n el PP. La Abogac¨ªa del Estado se alinea ahora con la ministra Mar¨ªa Jes¨²s Montero y defiende exactamente lo contrario.

La financiaci¨®n es un asunto de una complejidad endemoniada, pero a su vez resulta clave en el dise?o del Estado auton¨®mico (y una de las reivindicaciones de los independentistas). El sistema es poco m¨¢s o menos como sigue: Hacienda es quien recauda, y transfiere a las autonom¨ªas parte del IRPF, IVA y los impuestos especiales en funci¨®n de la estimaci¨®n de ingresos del a?o siguiente. Si la recaudaci¨®n es finalmente m¨¢s elevada que esas estimaciones, el Estado debe abonar la diferencia. Con los Presupuestos prorrogados es m¨¢s dif¨ªcil. Pero un Gobierno en funciones tiene vedada esa posibilidad, seg¨²n la Abogac¨ªa del Estado.

Montero se carga de argumentos con el informe, que facilita su posici¨®n en un momento delicado por la negociaci¨®n de la investidura. Varias comunidades acusan a Hacienda de usar ese bloqueo como mecanismo de presi¨®n para que los partidos apoyen a S¨¢nchez. Pero el problema tampoco va a desaparecer: cuatro autonom¨ªas han anunciado ya recortes, y varias m¨¢s estar¨¢n obligadas a usar la tijera en los pr¨®ximos meses si no se desbloquean esos fondos. Hacienda estudia desde julio una f¨®rmula legal ante la asfixia financiera de varios territorios. De momento, sin ¨¦xito.

El PP ha exigido esta semana un debate urgente sobre financiaci¨®n auton¨®mica en el Senado: ese ser¨¢ uno de los asuntos mollares de la pr¨®xima legislatura, por su impronta sobre el modelo territorial y porque el sistema actual caduc¨® en 2014. El PSOE impuso este martes su mayor¨ªa en el Senado y rechaz¨® esa petici¨®n. ¡°Estamos ante un escenario de incertidumbre y si el Gobierno sigue en funciones estar¨ªamos ante una posici¨®n de debilidad de las autonom¨ªas que tendr¨ªan que hacer recortes cuando el Gobierno tiene en su bolsillo las cantidades¡±, critic¨® Javier Maroto (PP). Ander Gil, del PSOE, rechaz¨® la solicitud por ¡°falta total de oportunidad¡± al carecer el Gobierno en funciones ¡°de capacidad normativa¡±. El abogado del Estado le da la raz¨®n. Pero la pol¨¦mica sigue ah¨ª.