No solo el INE rastrea los m¨®viles: Fomento ya pag¨® a Orange por los datos de 16 millones de tel¨¦fonos

El Ministerio de Fomento ya encarg¨® en 2018 un estudio de movilidad similar al que proyecta el INE, con un seguimiento de los m¨®viles de millones de espa?oles sin informar previamente y del que no ha publicado los resultados. Fomento pag¨® 150.000 euros a Orange y la consultora Kineo para que analizaran datos anonimizados de geolocalizaci¨®n de los 16 millones de clientes de telefon¨ªa m¨®vil que ten¨ªa entonces la operadora mediante las antenas de telefon¨ªa. El estudio analiz¨® la movilidad interprovincial de viajeros a nivel nacional en cuatro modos de transporte: carretera, ferrocarril, mar¨ªtimo y a¨¦reo.

El estudio del INE ha despertado algunas reticencias por la falta de transparencia y las dudas sobre la protecci¨®n de datos personales. Pero este tipo de trabajos son legales y la Administraci¨®n ya los ha hecho antes sin alertar a los usuarios de m¨®vil. El estudio de Fomento se adjudic¨® en febrero de 2018 con el objetivo de examinar c¨®mo se mueven los espa?oles entre provincias aplicando el big data. El seguimiento de los tel¨¦fonos se hizo durante dos meses no consecutivos, seg¨²n los pliegos de la licitaci¨®n. Ten¨ªan que ser representativos de la movilidad de todo el a?o. Al final se usaron datos que la operadora ten¨ªa almacenados ¡ªlas compa?¨ªas tienen obligaci¨®n de mantener durante 12 meses los datos de comunicaciones a disposici¨®n de los cuerpos policiales y despu¨¦s deben destruirlos o anonimizarlos¡ª de parte de julio y agosto y de octubre de 2017.

M¨¢s informaci¨®n

El INE seguir¨¢ la pista de los m¨®viles de toda Espa?a durante ocho d¨ªas

?Es legal que el INE siga la pista de los m¨®viles para elaborar estad¨ªsticas?

C¨®mo evitar que los datos de tu tel¨¦fono m¨®vil formen parte del estudio del INE

Las condiciones que pon¨ªa Fomento inclu¨ªan asegurarse el cumplimiento de la Ley Org¨¢nica de Protecci¨®n de Datos antes de empezar a procesar los algoritmos, agregaciones y extrapolaciones. Para cumplir este requisito ¡°imprescindible¡± hab¨ªa que aplicar sobre los datos ¡°procedimientos de anonimizaci¨®n¡±. El contratista deb¨ªa aclarar qu¨¦ procedimientos usaba para asegurarse de que los datos eran an¨®nimos.

¡°Los indicadores y valores estad¨ªsticos suministrados cuentan con todas las medidas para impedir la identificaci¨®n de ning¨²n usuario, no solo anonimizando la informaci¨®n con car¨¢cter previo a su an¨¢lisis, sino adem¨¢s aplicando reglas de agregaci¨®n que impiden que cualquier dato referido a una ¨²nica persona o grupo reducido de personas potencialmente identificables se muestren como valor estad¨ªstico¡±, explica Fomento a EL PA?S.

Para el informe se dise?¨® una zonificaci¨®n en todas las provincias y las islas dividida en matrices. Para cada matriz, el estudio deb¨ªa contener esta informaci¨®n: n¨²mero de viajeros por origen y destino, viajeros por kil¨®metro, y otros datos m¨¢s cualitativos, como el motivo del viaje, distinguiendo entre los realizados por ocio y los de trabajo. El pliego tambi¨¦n ped¨ªa que se especificara qu¨¦ viajes eran ¡°casa-trabajo¡± y, para esos, que se ofreciera el detalle del porcentaje de viajeros encuadrados en cinco rangos de frecuencia de viajes al mes (entre 0 y 5, de 6 a 10, de 11 a 15, de 16 a 20 y superiores a 20).

Para los viajes por carretera, Fomento se?al¨® que considerar¨ªa como valor a?adido de la oferta la segmentaci¨®n en aquellos viajeros que van en autob¨²s frente al resto (coche, moto, etc¨¦tera). En los modos de transporte por carretera y ferrocarril solo se analizaron los viajes cuyos itinerarios superaran los 50 kil¨®metros, salvo cuando los trayectos tuvieran origen o destino en ¡°cuatro provincias relevantes, a determinar¡±. En ese caso se examinar¨ªan tambi¨¦n los de m¨¢s de 10 kil¨®metros. Estas cuatro provincias fueron finalmente Madrid, Barcelona, Alicante y Vizcaya.

M¨¢s de cuatro millones de ahorro

El mejor estudio de este tipo que hab¨ªa hecho Fomento hasta ahora era una megaencuesta llamada Movilia con la que trataba de describir las pautas de movilidad de la poblaci¨®n residente en Espa?a. La ¨²ltima edici¨®n es de 2006/2007. En aquella ocasi¨®n se seleccionaron casi 5.000 secciones censales representativas y despu¨¦s 10 viviendas por secci¨®n. Una legi¨®n de entrevistadores pas¨® el cuestionario a sus residentes. Se describieron cerca de 230.000 desplazamientos. Con los datos de 2006 se hizo un estudio de movilidad cotidiana y, al a?o siguiente, de larga distancia.

Los resultados detallados est¨¢n disponibles en la web del Ministerio de Fomento, que permite incluso descargarse archivos excel completos. Pero la encuesta era muy costosa ¡ªunos cinco millones de euros¡ª, el trabajo de campo requer¨ªa meses de trabajo y lleg¨® la crisis econ¨®mica. No volvi¨® a hacerse. Desde entonces no se han divulgado estad¨ªsticas p¨²blicas de este tipo.

El trabajo de big data encargado por Fomento el a?o pasado no es p¨²blico. A preguntas de EL PA?S, un portavoz del ministerio confirm¨® que la ¨²nica informaci¨®n disponible es una presentaci¨®n en powerpoint que se hizo en marzo pasado en unas jornadas t¨¦cnicas celebradas en Madrid. Ese mismo mes Fomento rechaz¨® entregar una copia del estudio, que este peri¨®dico hab¨ªa solicitado ampar¨¢ndose en la Ley de Transparencia. Aleg¨® que la informaci¨®n estaba en curso de elaboraci¨®n y que a¨²n hab¨ªa que analizar sus resultados. Nueve meses despu¨¦s siguen sin poder consultarse.

¡°El conocimiento de la movilidad de los viajeros es fundamental para la elaboraci¨®n de la planificaci¨®n estrat¨¦gica del sistema de transporte (infraestructuras y servicios) que se realiza desde el Ministerio de Fomento¡±, se?al¨® este departamento en respuesta escrita. En la presentaci¨®n, Fomento destaca que esta forma de analizar la movilidad evita la subjetividad porque ¡°se analiza lo que el ciudadano hace, no lo que dice que hace¡±, adem¨¢s de permitir una importante ¡°reducci¨®n de coste y tiempo¡±.

Otro estudio en Barcelona

Un portavoz de Orange recuerda que este tipo de estudios son cada vez m¨¢s habituales ¡ªel a?o pasado la compa?¨ªa lider¨® otro sobre la movilidad en Barcelona y en concreto la de los visitantes a la Sagrada Familia, con participaci¨®n del Ayuntamiento¡ª y que siempre se trata de datos agregados y anonimizados, nunca datos personales de clientes.

Los resultados finales del estudio har¨¢n referencia a la totalidad de la poblaci¨®n nacional gracias a la extrapolaci¨®n de la muestra, que finalmente fueron m¨¢s de 14 millones (los n¨²meros que no se conectan o no se mueven no se tienen en cuenta) de clientes de m¨®vil de Orange, el 27,3% de la cuota de mercado. Adem¨¢s de proporcionar datos sobre las etapas de viaje, el pliego ped¨ªa tambi¨¦n identificar los viajes multimodales, es decir, los compuestos por varias etapas en distintos modos de transporte (tren y autob¨²s, por ejemplo) o con paradas en un mismo modo (como los cambios de tren en una estaci¨®n).

Una de las conclusiones que menciona el powerpoint es que los 40 trayectos m¨¢s comunes en un d¨ªa laborable de octubre se hicieron entre provincias lim¨ªtrofes, casi todas son de ida y vuelta en el d¨ªa (98%) y el 90%, en coche.

¡°Resulta fundamental¡±, dec¨ªa Fomento en las instrucciones, ¡°la identificaci¨®n de los modos de transporte utilizados, as¨ª como poder saber cu¨¢ndo el viajero deja un modo de transporte para coger otro, o determinar que ha llegado a su destino y cu¨¢ndo regresa¡±. Para ello, el an¨¢lisis deb¨ªa ser capaz de obviar las paradas intermedias para repostaje o avituallamiento, para lo cual ¡°se utilizar¨¢n fundamentalmente la velocidad, la geolocalizaci¨®n, etc¨¦tera¡±.