La Autoridad Fiscal evaluar¨¢ el AVE con datos de m¨®viles cedidos por Fomento

El INE, Fomento... y ahora la Autoridad Fiscal, el organismo que vela por las cuentas p¨²blicas. La Administraci¨®n est¨¢ abrazando el uso de datos anonimizados de m¨®viles para elaborar estudios sobre movilidad y transporte. La Autoridad Fiscal emplear¨¢ el big data?que contrat¨® Fomento con Orange para evaluar los costes y beneficios de la planificaci¨®n y ejecuci¨®n de las infraestructuras que se han construido durante los ¨²ltimos 25 a?os en Espa?a. El trabajo, ya en elaboraci¨®n, examinar¨¢ la red de alta velocidad espa?ola, incluyendo su coste e impacto socioecon¨®mico. Se analizar¨¢ si hay sobreinversi¨®n, exceso de capacidad y si el AVE es rentable y sostenible.

Fomento encarg¨® en 2018 un estudio de movilidad a Orange y a la consultora Kineo basado en los datos anonimizados del seguimiento de los m¨®viles de 16 millones de espa?oles durante dos meses del a?o anterior. Pag¨® por ¨¦l casi 150.000 euros, tal y como adelant¨® EL PA?S. Esos datos est¨¢n ahora entre los que Fomento ha cedido gratuitamente a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) para que este organismo que vela por la sostenibilidad de las finanzas p¨²blicas elabore uno de sus spending reviews o an¨¢lisis de revisi¨®n de gasto. Fuentes de la Airef aseguran que van a ser muy transparentes con el uso de los datos y la metodolog¨ªa que emplear¨¢n y que publicar¨¢n el trabajo el a?o que viene. El estudio de Fomento a¨²n no est¨¢ disponible pese a que el contratista lo entreg¨® cuatro meses despu¨¦s de la firma del contrato, en verano del a?o pasado.

El trabajo sobre infraestructuras se enmarca en la segunda oleada de las llamadas spending reviews, unos ex¨¢menes pormenorizados de la eficiencia y la eficacia del gasto p¨²blico que la Airef inici¨® por encargo del Gobierno de Mariano Rajoy a instancias de Bruselas. Estos informes empezaron a publicarse el a?o pasado y hasta ahora se han publicado siete, como las becas, Correos, las pol¨ªticas de empleo o los medicamentos. Se trata de un salto cualitativo en el control del gasto p¨²blico, ya que hasta ahora se limitaba a la fiscalizaci¨®n que hacen la Intervenci¨®n y el Tribunal de Cuentas. Mientras estos organismos controlan si se ha gastado o no, la Airef se centra en si se podr¨ªa haber gastado mejor y hace recomendaciones para el futuro.

En todos estos trabajos la Airef se ha nutrido de registros administrativos p¨²blicos y privados, pero esta es la primera vez que emplea datos de localizaci¨®n de m¨®viles. Uno de los estudios que prepara para 2020 est¨¢ dedicado a las infraestructuras y el transporte, y tendr¨¢ un cap¨ªtulo espec¨ªfico para la alta velocidad. La venta de billetes de avi¨®n, de tren y de autob¨²s muestra una parte de la fotograf¨ªa. Sin embargo, para tener una imagen completa es necesario saber tambi¨¦n qui¨¦n se desplaza en coche y c¨®mo lo hace, si tarda m¨¢s o menos que en otros modos de transporte, o si ha cambiado el veh¨ªculo privado por el colectivo... Y para ello es esencial obtener los datos reales de pasajeros en movimiento que se consiguen con los m¨®viles.

Los datos de m¨®viles son tambi¨¦n clave, seg¨²n fuentes del organismo, para sacar conclusiones en materia de cohesi¨®n social y territorial, uno de los objetivos del trabajo. El uso del big data viene a sustituir, a un precio mucho m¨¢s bajo, los estudios de movilidad a escala nacional que dejaron de hacerse hace m¨¢s de una d¨¦cada por culpa de la crisis. El ¨²ltimo Movilia, que se basaba en encuestas masivas, se public¨® en 2007. Fuentes de la Autoridad Fiscal aseguran que usan protocolos internacionales para anonimizar los datos y evitar la posibilidad de identificar a alguien; y resaltan que el valor de los datos est¨¢ en las cifras agregadas, no en los desplazamientos de particulares.

Seg¨²n explica la Airef en su plan de acci¨®n para las spending reviews, su evaluaci¨®n de las infraestructuras se centrar¨¢ en si era mejor aprovechar y mejorar otras ya existentes; en si realmente merece la pena la inversi¨®n; en cu¨¢nto cuesta mejorar las dotaciones de infraestructuras ya existentes respecto a no hacerlo o cu¨¢les son los gastos de mantenimiento. Se va a examinar todo el sistema en su conjunto, su racionalidad y cu¨¢l es el impacto sobre la distribuci¨®n territorial de la poblaci¨®n y las consecuencias econ¨®micas. Tambi¨¦n se valorar¨¢n elementos como qui¨¦n deber¨ªa pagar la inversi¨®n: ?el contribuyente o el usuario a trav¨¦s de copagos? A la luz de los datos, el organismo que preside Jos¨¦ Luis Escriv¨¢ har¨¢ recomendaciones para el futuro.

La Autoridad Fiscal espera que este estudio sirva para desarrollar una metodolog¨ªa que se emplee a la hora de tomar decisiones sobre las infraestructuras. Espa?a ha presupuestado para la alta velocidad unos 72.800 millones de euros, de los que se han ejecutado unos 48.000. Quedan pendientes unos 24.800 millones, de los que 8.000 ni siquiera se han empezado a construir. Adem¨¢s, se calcula que hay otros 20.000 millones en l¨ªneas en estudio cuyo dise?o podr¨ªa beneficiarse de las recomendaciones.

En su plan de acci¨®n, el organismo adelanta por d¨®nde va a ir su an¨¢lisis, al recordar que la red de cercan¨ªas tiene presupuestados unos 16.700 millones y pendientes de ejecuci¨®n unos 9.000 millones. ¡°A pesar de que el n¨²mero de pasajeros en los trenes de alta velocidad es unas 23 veces inferior (450 millones de pasajeros de cercan¨ªas frente a unos 20 millones al a?o en AVE)¡±, se?ala. La Airef tambi¨¦n observa un ¡°exceso de capacidad que es especialmente relevante en el caso de las infraestructuras de ferrocarril¡±, y menciona los ¡°s¨ªntomas de sobreinversi¨®n en infraestructuras de transporte¡± durante la bonanza anterior a la crisis.

El an¨¢lisis coste-beneficio de la red de AVE se est¨¢ haciendo por corredores (Madrid-Barcelona, Madrid-Valencia), examinando la inversi¨®n y el uso que se hace de cada uno de ellos. Se medir¨¢ tambi¨¦n el impacto en renta de los territorios a los que ha llegado el AVE y otros efectos, como los beneficios ambientales que se hayan podido conseguir cambiando los h¨¢bitos de movilidad. La Airef trabajar¨¢ con la OCDE en una parte del informe para poder elaborar una comparativa internacional sobre los mejores criterios que se pueden usar para planificar infraestructuras.