Von der Leyen supedita las ayudas del fondo de reconstrucci¨®n a la modernizaci¨®n econ¨®mica

El fondo europeo de reconstrucci¨®n para los efectos de la pandemia de la covid-19 estar¨¢ supeditado a la ejecuci¨®n de reformas estructurales y a la modernizaci¨®n del modelo econ¨®mico. El grueso del plan, alrededor del 80%, se destinar¨¢ a ayudas a los Estados miembros, en forma de subsidios y pr¨¦stamos. Bruselas quiere que la concesi¨®n de esas ayudas est¨¦ ligada a los programas nacionales de reformas que los Estados miembros presentan cada a?o. La Comisi¨®n Europea pretende as¨ª canalizar los recursos hacia una modernizaci¨®n de la estructura econ¨®mica y ¡°que se inviertan de manera coherente con los objetivos de la UE [medioambientales o digitales] o, al menos, que no vayan en detrimento de ellos¡±, seg¨²n indican fuentes comunitarias.

Bruselas prev¨¦ que la mayor parte del plan, en torno al 80%, ir¨¢ a los Estados miembros. La inmensa mayor¨ªa de esa partida, el 90%, ser¨ªa para alentar reformas. Y el 10% restante se destinar¨¢ a complementar los fondos de cohesi¨®n, con unos criterios, como el de desempleo, que favorecer¨ªa a los pa¨ªses m¨¢s afectados por la crisis de la covid-19.

El segundo pilar, que absorber¨ªa hasta el 15% del plan, se destinar¨ªa a avalar inversi¨®n en sectores neur¨¢lgicos en caso de pandemia, con el farmac¨¦utico como principal destinatario, y a facilitar recursos para la recapitalizaci¨®n de empresas en dificultades a los pa¨ªses que no dispongan de margen presupuestario para socorrerlas.

La tercera partida, de apenas el 5%, se destinar¨ªa a programas de protecci¨®n civil (como el existente rescEU) o salud, siempre dentro del marco presupuestario habitual.

El v¨ªnculo del fondo de reconstrucci¨®n con el llamado Semestre Europeo, el marco de vigilancia presupuestaria en el que se enmarcan los programas de reformas, puede provocar resquemor en los pa¨ªses necesitados de ayuda. Tanto los pa¨ªses del sur, golpeados por la pandemia, como los del este, afectados por la crisis econ¨®mica, han insistido que esta debacle no puede abordarse a base de palo y zanahoria como se hizo en 2010.

Fuentes comunitarias indican que no se trata de imponer una condicionalidad excesiva ni de convertir las ayudas en un rescate encubierto. Pero consideran que un desembolso de tal magnitud (se podr¨ªa llegar a movilizar m¨¢s de un bill¨®n de euros) requiere no dejar "a las pr¨®ximas generaciones una monta?a de deuda y, adem¨¢s, una econom¨ªa anacr¨®nica e inviable¡±.

En el organismo comunitario recuerdan que, tanto si las ayudas son subsidios como si son pr¨¦stamos, se tendr¨¢n que reembolsar, v¨ªa presupuesto europeo, en el primer caso, o v¨ªa los presupuestos nacionales, en el segundo. De cualquier manera, a?aden, se deja un lastre financiero para el futuro que debe compensarse al menos con una reestructuraci¨®n econ¨®mica que prepare a industria y servicios para una revoluci¨®n medioambiental y tecnol¨®gica que ya era inevitable antes de la pandemia.

La presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, tiene previsto presentar el proyecto el pr¨®ximo 27 de mayo, cuatro semanas despu¨¦s del calendario inicialmente manejado. Pero el organismo comunitario conf¨ªa en recuperar el tiempo perdido con un plan que aspira a convencer al mismo tiempo al Parlamento Europeo, que este viernes ha aprobado una dur¨ªsima Resoluci¨®n reclamando el fondo, y a los pa¨ªses del norte, reacios a embarcarse en una aventura presupuestaria de tal envergadura que endeudar¨¢ a la UE durante varias generaciones.

El proyecto incluye un nuevo Marco Financiero Plurianual para el periodo 2021-2027 que remate las frustradas negociaciones presupuestarias del pasado febrero, y un fondo de reconstrucci¨®n creado a partir de una hist¨®rica ampliaci¨®n del techo de gasto de los presupuestos, que se elevar¨ªa hasta el 2% de la Renta Nacional Bruta. Nunca antes se hab¨ªa alcanzado esa cifra, ni siquiera durante la ampliaci¨®n del presupuesto comunitario para la puesta en marcha del mercado interior y del euro. La ampliaci¨®n del techo permitir¨ªa a la Comisi¨®n emitir deuda, con el aval de los Estados miembros, por m¨¢s de medio bill¨®n de euros, aunque Bruselas no parece dispuesta a tanto y se conformar¨ªa con una emisi¨®n de unos 320.000 millones.

¡°Se trata de un paquete tan importante como fr¨¢gil, con muchas cosas en juego", se?alan fuentes comunitarias tras casi m¨¢s de un mes de preparaci¨®n. ¡°Mejor no imaginar qu¨¦ puede pasar si fracasa¡±, a?aden esas fuentes. Von der Leyen lleva semanas intentando tejer un compromiso aparentemente imposible entre los pa¨ªses que se niegan a que la Comisi¨®n se endeude o a que conceda subsidios a fondo perdido y los que, golpeados brutalmente por la pandemia, reclaman urgentemente una ayuda que sirva de alivio ante el enorme endeudamiento p¨²blico que les espera.

La batalla ha hecho ya perder la paciencia al Parlamento Europeo, que este viernes ha aprobado por aplastante mayor¨ªa una resoluci¨®n en la que exige a Von der Leyen ¡°un paquete de recuperaci¨®n¡±, con ¡°un fondo de recuperaci¨®n y transformaci¨®n que est¨¦ operativo lo antes posible este a?o¡±. La resoluci¨®n pide la movilizaci¨®n de hasta dos billones de euros, entre inversi¨®n p¨²blica y privada. Y advierte a Von der Leyen que no aceptar¨¢ ¡°la utilizaci¨®n de ingenier¨ªa financiera y multiplicadores dudosos para anunciar cifras ambiciosas¡±.

El plan de Von der Leyen tiene varios gui?os para calmar al Parlamento Europeo. En primer lugar, propone que todos los recursos del fondo de reconstrucci¨®n se inyecten a trav¨¦s de los programas de gasto ya previstos en los presupuestos europeos. Esa f¨®rmula permite a la Euroc¨¢mara actuar como colegislador y pronunciarse de igual a igual con el Consejo Europeo. Los europarlamentarios tem¨ªan que el fondo se crease al margen del marco comunitario, lo que les dejar¨ªa sin voz ni voto en el asunto, m¨¢s all¨¢ de posibles protestas o cr¨ªticas a trav¨¦s de una resoluci¨®n.

En segundo lugar, el plan de Von der Leyen incluir¨¢ la creaci¨®n de nuevos recursos propios del presupuesto, es decir, de contribuciones presupuestarias asignadas directamente a las cuentas de la UE, que as¨ª depender¨ªan menos de la siempre pol¨¦mica aportaci¨®n de los Estados miembros en funci¨®n de su renta. Los nuevos recurso, que apuntan hacia la imposici¨®n medioambiental, financiar¨ªan en parte las partidas para la recuperaci¨®n.

Bruselas tambi¨¦n espera que la canalizaci¨®n de los fondos hacia reformas estructurales, reestructuraci¨®n de sectores y modernizaci¨®n en general del modelo econ¨®mico apacig¨¹e a socios como los Pa¨ªses Bajos o los n¨®rdicos, que se resisten a un mero trasvase de recursos financieros sin ning¨²n impacto macroecon¨®mico positivo.

El plan de Von der Leyen permitir¨ªa dar fuerza a las recomendaciones macroecon¨®micas que la UE cursa cada a?o y que, en su gran mayor¨ªa, son ignoradas por casi todos los Estados miembros, sean del norte, del sur o del este.