El Gobierno ofrece a Bruselas ocho reformas a cambio de los fondos europeos

Espa?a inyectar¨¢ 72.000 millones en tres a?os con los fondos europeos para reactivar la econom¨ªa tras los estragos provocados por la covid, pero a cambio ¡ªnada es gratis¡ª tiene que activar reformas ambiciosas. El Gobierno ya tiene esbozada esa agenda: en el documento Las reformas en el plan de recuperaci¨®n, transformaci¨®n y resiliencia, al que ha tenido acceso EL PA?S, ofrece activar ocho paquetes de medidas, incluidas las relativas a pensiones y los retoques en lo laboral. Ese plan se basa en las recomendaciones de la Comisi¨®n Europea, y Espa?a intensifica las reuniones en Bruselas para dar cuenta de sus l¨ªneas maestras.

Reforma es una palabra fetiche, un caj¨®n de sastre ¡ªa menudo con un significante vac¨ªo y flotante que deliberadamente lleva a confundirla con recortes¡ª con el que en la ¨²ltima d¨¦cada han lidiado Gobiernos de todos los colores. Desde la Gran Recesi¨®n, Espa?a ha aprobado siempre con el agua al cuello dos reformas de pensiones (2011 y 2013) y otras dos laborales, adem¨¢s de una profunda reestructuraci¨®n financiera. La presi¨®n de los mercados y las duras condiciones del rescate a Espa?a obligaron a los Ejecutivos de PSOE y PP a acordar una serie de medidas asociadas a la devaluaci¨®n interna que ayudaron a salir de la crisis, pero que provocaron tambi¨¦n profundas cicatrices: las reformas suelen dejar ganadores en el largo plazo ¡ªque incluso no han nacido a¨²n¡ª y perdedores a la corta. Esta vez la presi¨®n es m¨¢s leve, pero en parte procede del mismo lugar: Bruselas quiere ver reformas a cambio de los fondos europeos en los pa¨ªses que m¨¢s se han resistido tradicionalmente a ellas, concentrados en el frente Sur.

Esbozadas ya en la Agenda del Cambio a finales de la legislatura pasada, el Ejecutivo identifica las siguientes en un documento de apenas nueve p¨¢ginas:

1. Mercado de trabajo. Es el gran tal¨®n de Aquiles de la econom¨ªa, con una tasa de paro media del 17% desde la Transici¨®n ¡ªuna singularidad en Occidente¡ª, niveles brutales de desempleo juvenil y larga duraci¨®n y una precariedad lacerante: un 25% de contratos temporales, el doble que en la UE. El Ejecutivo ha dejado atr¨¢s la idea de derogar totalmente la reforma del PP, y aboga por reducir la dualidad y reforzar la inversi¨®n en capital humano con el ¨¦nfasis en tres asuntos: transformar los expedientes de regulaci¨®n temporal de empleo ¡°en un sistema permanente de ajuste interno¡±, modernizar el Servicio P¨²blico de Empleo y reforzar las pol¨ªticas activas.

El FMI va m¨¢s lejos y recomienda a Espa?a hacer m¨¢s atractivos los contratos indefinidos, adem¨¢s de usar fondos europeos para los costes de transici¨®n derivados de la introducci¨®n de la denominada mochila austriaca, un sistema de indemnizaci¨®n del despido con el que las empresas aportan obligatoriamente cada mes una cierta cantidad a cuentas de ahorro individuales de cada trabajador, y que estos pueden rescatar cuando est¨¢n en paro. Se llama ¡°mochila¡± porque el trabajador no pierde ese dinero aunque cambie de empresa voluntariamente. Y se apellida ¡°austriaca¡± porque fue en este pa¨ªs donde se activ¨® por primera vez, en 2003.

2. Pensiones. El documento es bastante expl¨ªcito en la reforma que Bruselas m¨¢s va a mirar con lupa. El plan pasa por ¡°la separaci¨®n de las fuentes de financiaci¨®n¡± (financiando con el Presupuesto los gastos impropios, que no son espec¨ªficamente de pensiones, por importe de 12.000 millones en 2021). Por ¡°aproximar la edad de jubilaci¨®n efectiva a la legal mediante el desincentivo a la jubilaci¨®n anticipada y el est¨ªmulo del trabajo s¨¦nior¡±, con un nuevo sistema de incentivos que no se detalla, pero que ya est¨¢ sobre la mesa. Y por el alineamiento ¡°de los aut¨®nomos al r¨¦gimen general¡± de forma progresiva. Y apunta a desarrollar ¡°un sistema complementario s¨®lido de fondos de empleo en el ¨¢mbito empresarial o sectorial¡±. El Ejecutivo pretende dejar el gasto en pensiones por debajo del 15% del PIB a medio plazo, por debajo de Francia e Italia, seg¨²n las fuentes consultadas.

3. Demograf¨ªa empresarial. Espa?a pretende usar los fondos para ¡°facilitar la creaci¨®n de empresas, su crecimiento y reestructuraci¨®n¡± ante el minifundismo empresarial, con una elevada porci¨®n de pymes y microempresas que limita la productividad y explica parte de las deficiencias en lo laboral. Econom¨ªa quiere ganar competitividad con planes de internacionalizaci¨®n e I+D, y acometer pol¨ªticas industriales para ¡°apoyar la transformaci¨®n de sectores productivos clave¡±, entre los que se citan turismo, automoci¨®n, alimentaci¨®n, comercio, salud y energ¨ªa. En ese cap¨ªtulo se alude a una de las obsesiones de Bruselas: la unidad de mercado, con un marco regulatorio ¨²nico que coordine las acciones de las autonom¨ªas. Espa?a se compromete a modificar la ley concursal (otra de las obsesiones de la Comisi¨®n) y a impulsar cambios normativos para reubicar las cadenas de valor en entornos m¨¢s cercanos, como Macron en Francia.

4. Capital humano. La tasa de abandono escolar (17%) est¨¢ muy por encima de las de Francia, Alemania o Italia (entre el 8% y el 13% en 2019.). El documento destaca el Plan de Impulso a la Formaci¨®n Profesional, con 200.000 nuevas plazas hasta 2023, y el proyecto de ley de reforma educativa, con un impulso a la educaci¨®n de 0 a 3 a?os y un Plan nacional de capacidades digitales.

5. Capital tecnol¨®gico. Econom¨ªa incluye la Agenda Espa?a Digital 2025, pero sobre todo la modernizaci¨®n de la Administraci¨®n p¨²blica, con cinco proyectos en ¨¢mbitos estrat¨¦gicos: justicia, servicios p¨²blicos de desempleo, salud p¨²blica, gesti¨®n de consulados y administraci¨®n territorial.

6. Ciencia e Innovaci¨®n. Espa?a se compromete a alcanzar el mil veces prometido 2% del PIB en I+D+i, pese a que esa cifra est¨¢ a¨²n muy lejos (1,24% en 2018), a trav¨¦s de la estrategia nacional de Inteligencia Artificial y la renovaci¨®n del Sistema Nacional de Salud, muy se?alado por la covid.

7. Energ¨ªa y medio ambiente. Para acelerar la transici¨®n ecol¨®gica, el Gobierno se compromete a retocar el marco regulatorio e introducir impuestos ambientales. El Gobierno incluye el despliegue masivo del parque de renovables, inversiones en infraestructuras el¨¦ctricas y una hoja de ruta del hidr¨®geno renovable.

8. Vertebraci¨®n territorial. Pasa por un programa de rehabilitaci¨®n de edificios, planes de movilidad urbana, el desarrollo de un sistema de pago ¡°por uso de las carreteras de alta intensidad¡± y, entre otros asuntos, el cierre de los corredores pendientes: Mediterr¨¢neo, Atl¨¢ntico, conexi¨®n con Portugal y puerto de Algeciras.

Sin pistas de los impuestos con el proyecto presupuestario listo

La presi¨®n fiscal (porcentaje de ingresos p¨²blicos sobre PIB) fue del 39% en 2018 frente a una media del 46% en la zona euro: pese a la matraca de los partidos conservadores, la recaudaci¨®n de impuestos est¨¢ muy por debajo de los usos occidentales. PSOE y Podemos pactaron en diciembre una reforma para poner en marcha un sistema ¡°m¨¢s equitativo, progresivo y justo¡±, y ese sigue siendo el objetivo de Econom¨ªa, pero con la pandemia el Ejecutivo se conforma ahora con peque?os cambios a la espera de un proyecto de Presupuestos que se presentar¨¢ esta semana: tasa digital, tasa Tobin, retoques al alza en el IVA (aunque son regresivos) y peque?os aumentos en el IRPF a las rentas altas y en Sociedades para las grandes empresas, as¨ª como nuevos impuestos medioambientales.