Gu¨ªa para entender las ayudas de la UE

Los l¨ªderes de la Uni¨®n Europea salvaron por fin el ¨²ltimo gran escollo para dar luz verde al mayor presupuesto jam¨¢s aprobado desde la fundaci¨®n del proyecto comunitario. Tras superar el veto de Polonia y Hungr¨ªa, los Veintisiete bendijeron un paquete de 1,82 billones de euros, que incluye un fondo de reconstrucci¨®n bautizado como Next Generation EU, tambi¨¦n sin precedentes, dotado con 750.000 millones de euros. Europa conf¨ªa en que su econom¨ªa pueda remontar mediante la combinaci¨®n de una vacunaci¨®n masiva que devuelva la vida p¨²blica a la normalidad, la enorme red de seguridad tendida por el Banco Central Europeo y los recursos del fondo de reconstrucci¨®n.

?Qu¨¦ se ha pactado? Los l¨ªderes de la UE han acordado el Presupuesto para los pr¨®ximos siete a?os, que asciende a 1,074 billones de euros ¡ªen los que hay los fondos de cohesi¨®n y de agricultura¡ª y un paquete para paliar los efectos econ¨®micos de la pandemia por 750.000 millones de euros. En total, desbloquearon recursos por importe de 1,82 billones de euros.

?Cu¨¢l es la novedad? Los socios de la zona euro nunca hab¨ªan conseguido cerrar un instrumento fiscal para afrontar las crisis que no redujera la capacidad de respuesta a la pol¨ªtica monetaria del BCE. La magnitud de esta crisis ha hecho que los Veintisiete ¡ªno solo los pa¨ªses de la moneda ¨²nica¡ª hayan decidido que la Comisi¨®n lance una emisi¨®n de eurobonos para financiar la recuperaci¨®n de la UE. Adem¨¢s, el 52% de los 750.000 millones de euros son subvenciones a fondo perdido. El resto, pr¨¦stamos.

?Qu¨¦ pasos quedan? El principal tr¨¢mite formal que falta es la aprobaci¨®n de la reforma sobre las fuentes de ingresos para ir amortizando los eurobonos que se lanzar¨¢n para sufragar el paquete de recuperaci¨®n. Ese acuerdo debe ser refrendado por la mayor¨ªa de los parlamentos nacionales, lo que en algunos pa¨ªses como Alemania requiere de algunas semanas.

?Cu¨¢nto dinero recibir¨¢ Espa?a? Despu¨¦s de Italia, Espa?a es el segundo pa¨ªs m¨¢s beneficiado de la UE por el reparto de los fondos europeos. En total, podr¨ªa optar a 140.000 millones de euros. El Gobierno est¨¢ especialmente interesado en las subvenciones. Seg¨²n datos de la Comisi¨®n Europea, Espa?a tiene asignados 69.889 millones de euros en ayudas a fondo perdido correspondientes a los diversos instrumentos del paquete de recuperaci¨®n. La cifra podr¨ªa ser superior, dependiendo de la dotaci¨®n del fondo React-EU, de respuesta a la emergencia sanitaria, que solo tiene asignaci¨®n para 2021. El Gobierno, adem¨¢s, puede pedir 70.000 millones de euros m¨¢s en pr¨¦stamos. Al margen de ese paquete, Bruselas estima que Espa?a recibir¨¢ 35.376 millones de euros en fondos de cohesi¨®n y otros 7.801,7 millones de euros de ayudas agrarias durante el periodo 2021-2027.

?Cu¨¢ndo llegar¨¢n los 140.000 millones? No de inmediato. Bruselas estima que, en el mejor de los escenarios, los fondos podr¨ªan llegar en junio. Fuentes de la Comisi¨®n incluso no descartan que el proceso pueda demorarse hasta oto?o. Ello se debe al tiempo que requieren los tres procedimientos que deben llevarse a cabo: la ratificaci¨®n del acuerdo por los pa¨ªses, los tr¨¢mites de solicitud y aprobaci¨®n de esos recursos y la emisi¨®n de deuda por parte de la Comisi¨®n.

?Se recibir¨¢n de golpe? No. El Gobierno de Espa?a ha incluido en los Presupuestos de 2021 27.000 millones del Next Generation EU. El resto se ir¨¢ recibiendo entre 2022 y 2023. Aun as¨ª, el Parlamento Europeo ha pedido que los desembolsos se produzcan en cuatro a?os ¡ªy no en tres, como prev¨¦ la Comisi¨®n¡ª porque la crisis ser¨¢ m¨¢s larga de lo previsto.

?Qu¨¦ financiar¨¢ el fondo? Los recursos comunitarios podr¨¢n sufragar gastos incurridos desde el 1 de febrero de 2020 ¡ªes decir, desde el principio de la pandemia¡ª hasta el 31 de agosto de 2026. En t¨¦rminos generales, la pieza clave de todo el paquete comunitario es el llamado Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia, que est¨¢ dotado con 672.500 millones de euros, de los que Espa?a recibir¨¢ 59.158 millones. Ese dinero debe ir a mitigar el impacto econ¨®mico y social de la pandemia, pero tambi¨¦n a modernizar la econom¨ªa espa?ola. Bruselas persigue dos grandes transformaciones: desarrollar una potente econom¨ªa verde en Europa y no perder el tren de la digitalizaci¨®n. A falta de las ¨²ltimas negociaciones con el Parlamento Europeo, el 37% de las inversiones que se lancen con esos recursos deben ir a la transformaci¨®n clim¨¢tica, y el 20%, a la digital.

?Se trata de un rescate? No. La UE ha puesto todo su empe?o en mostrar que el fondo Next Generation EU no es un rescate, sino un instrumento en el que el conjunto de la Uni¨®n se endeuda para financiar la recuperaci¨®n. Lejos de exigir recortes, la UE ahora pide que se invierta para proteger empleos y empresas y fomentar la inversi¨®n, que fue la gran v¨ªctima de las pol¨ªticas de austeridad. Los 27 pa¨ªses ¡ªy no solo los m¨¢s apurados¡ª someter¨¢n sus planes de inversiones y reformas para recibir fondos comunitarios.

?De d¨®nde sacar¨¢ la UE los recursos? La UE recurrir¨¢ a los mercados, a los que pedir¨¢ 900.000 millones, puesto que necesita dinero para financiar el fondo SURE, que ayuda a los Estados a obtener recursos para los sistemas de protecci¨®n temporal de empleo (ERTE). Hasta ahora, la Comisi¨®n se hab¨ªa endeudado para los rescates a Irlanda y Portugal, con una cantidad de la que sigue viva 46.800 millones de euros. Bruselas contar¨¢ con una financiaci¨®n en buenas condiciones, de triple A. En su primera emisi¨®n, coloc¨® deuda a 10 a?os con un inter¨¦s negativo (-0,238%) y a 20 a?os a una rentabilidad del 0,131%. Sin embargo, los analistas prev¨¦n incluso mejores condiciones a medida que haya m¨¢s oferta.

?C¨®mo se devolver¨¢ ese dinero? La Uni¨®n Europea ha decidido crear nuevos impuestos para empezar a devolver esos fondos en 2027, en un periodo de 30 a?os. El m¨¢s claro es la tasa al pl¨¢stico, que entra en vigor el pr¨®ximo 1 de enero y permitir¨¢ recaudar entre 3.000 y 9.000 millones de euros. El resto de los grav¨¢menes empezar¨¢n a ser dise?ados el a?o que viene. Para junio de 2021, Bruselas debe tener planificados ya tres grandes paquetes: un mecanismo de ajuste de carbono en frontera (entre 5.000 y 14.000 millones), una tasa digital (1.300 millones) y un nuevo sistema de comercio de emisiones. En 2024, la Comisi¨®n empezar¨¢ a estudiar otras propuestas m¨¢s controvertidas: una tasa comunitaria a las transacciones financieras, un gravamen para las grandes corporaciones (recaudar¨ªa hasta 10.000 millones) y un impuesto com¨²n de sociedades.