La inversi¨®n p¨²blico-privada como palanca para movilizar el crecimiento tras la pandemia
Los expertos abogan por ampliar el foco desde las infraestucturas con los contratos de concesi¨®n a ¨¢mbitos como la sanidad, la educaci¨®n, la investigaci¨®n o la externalizaci¨®n de las empresas
La pandemia de coronavirus tendr¨¢ unas consecuencias en la econom¨ªa espa?ola que van a requerir de actuaciones contundentes en pol¨ªtica econ¨®mica que garanticen la resiliencia del pa¨ªs de cara al futuro. La crisis se presenta en una coyuntura en la que las capacidades fiscales del Gobierno tienen poca capacidad debido al elevado endeudamiento, acelerado por el Covid-19, lo que convierte a la colaboraci¨®n p¨²blico-privada en una de las claves de la recuperaci¨®n, partiendo de la oportunidad que proporcionar¨¢n las ayudas europeas destinadas a paliar los efectos de la crisis sanitaria.
Esta es una de las conclusiones de los expertos que participaron en el debate sobre ¡°La colaboraci¨®n p¨²blico-privada para financiar la recuperaci¨®n¡±, en el marco de Foro Futuro, el observatorio de tendencias econ¨®micas organizado por Cinco D¨ªas con la colaboraci¨®n de Banco Santander. Los expertos reclamaron que las f¨®rmulas de colaboraci¨®n p¨²blico-privada en la inversi¨®n debe ampliar su foco y abarcar todos los ¨¢mbitos que estimulen el crecimiento potencial de la econom¨ªa. Reclamaron tambi¨¦n mecanismos de seguridad jur¨ªdica, mayor planificaci¨®n de los proyectos ajustados a las necesidades y rentabilidades razonables para atraer la inversi¨®n.
El profesor de Econom¨ªa del IE Business School Fernando Fern¨¢ndez se?al¨® la necesidad de establecer un r¨¦gimen de colaboraci¨®n a largo plazo para abordar inversiones relativas a un gran n¨²mero de materias, como la educaci¨®n, la sanidad o la investigaci¨®n, de cara al plan de reformas que Espa?a tendr¨¢ que presentar en Bruselas para conseguir financiaci¨®n comunitaria, siendo conscientes de que ¡°el dinero no llegar¨¢ hasta casi dentro de un a?o y que el pa¨ªs tendr¨¢ que buscar sus propias f¨®rmulas para comenzar a remontar¡±.
El plan presentado por la Comisi¨®n Europea, que est¨¢ sujeto a que los Estados miembros lleguen a un acuerdo, movilizar¨ªa 750.000 millones (500.000 en transferencias directas).
Tradicionalmente Espa?a se ha centrado en los proyectos de infraestructuras cuando se ha querido impulsar la actividad a trav¨¦s de la colaboraci¨®n p¨²blico-privada; pero, a juicio de Fern¨¢ndez, esta decisi¨®n ¡°es un error¡±, aunque haya necesidades de mejora en la red de carreteras y transporte. ¡°No podemos pensar que vamos a salir de la crisis siempre a base de hacer carreteras y pisos en la costa¡±, dijo, apostando por ampliar la visi¨®n de las inversiones.
As¨ª, Fern¨¢ndez vio necesario invertir para redirigir el sistema educativo a uno basado en la colaboraci¨®n p¨²blico-privada con el fin de aumentar el PIB potencial del pa¨ªs. Tambi¨¦n abog¨® por financiar la transici¨®n a un sistema de pensiones mixto y transformar el mercado de trabajo, se?alando la necesidad de crear un sistema de inserci¨®n de empleo que funcione de manera competitiva, ¡°cuestiones capitales para un crecimiento futuro s¨®lido¡±.
Bruselas exige una transici¨®n ¡°verde y digital¡±
nversi¨®n. El director de Investigaci¨®n del Ivie, Francisco P¨¦rez, considera fundamental que el debate sobre la colaboraci¨®n p¨²blico-privada en las inversiones tenga como referencia proyectos orientados a la modernizaci¨®n de la econom¨ªa, puesto que el acceso a las ayudas europeas estar¨¢ condicionado a si los programas cumplen con unos requisitos que garantizan el crecimiento ¡°verde y digital¡±. ¡°En esos dos ¨¢mbitos hay espacios de inversi¨®n que seguramente est¨¢n llamados a absorber una gran cantidad de recursos, a veces ir¨¢n conectados con las infraestructuras y otras veces no¡±, pero es el terreno en el que el sector privado puede hacerse fundamental, a trav¨¦s de la modernizaci¨®n del tejido productivo. En este sentido, todos los expertos convocado por CincoD¨ªas apostaron por los centrar esfuerzos en la digitalizaci¨®n, en el desaf¨ªo del 5G, la Inteligencia Artificial y por abordar todos los desaf¨ªos asociados con la transformaci¨®n y eficiencia energ¨¦tica.
Control de los proyectos
Para todo ello, coincidi¨® con todos los expertos de la mesa celebrada de forma telem¨¢tica, en la creaci¨®n de Instituiciones de selecci¨®n de proyectos a partir del estudio de su financiaci¨®n, transperencia en la ejecuci¨®n y gesti¨®n ulterior. As¨ª, explic¨® que la primera tiene que contar con el sector privado en t¨¦rminos de ¡°proporcionar expertos como polit¨®logos o economistas, que analicen las inversiones y las oportunidades de los proyectos¡±. La segunda, que asumir¨ªa el papel de gestor financiero, ¡°tendr¨ªa que analizar la rentabilidad de dicha propuesta, como cualquier empresa privada¡±, y la tercera, ser¨ªa la oficina de evaluaci¨®n posterior, aunque esta ya existe, gracias al papel de la Airef.
Por su parte, la profesora de Econom¨ªa Financiera y Contabilidad de la Universidad de Granada Mar¨ªa de los ?ngeles Baeza Mu?oz subray¨® que los proyectos de infraestructuras son esenciales en una situaci¨®n de crisis como la actual porque favorecen el crecimiento econ¨®mico pero que para que estos funcionen se requieren de grandes recursos financieros y un marco jur¨ªdico ¡°s¨®lido¡±. De esta manera, plante¨® un plan estrat¨¦gico de infraestructuras, que no cambie con cada legislatura y asegure la eficiencia de los proyectos a largo plazo. Aun as¨ª, asegur¨® que ¡°efectivamente hay que ampliar el abanico¡± de actuaci¨®n p¨²blico-privada, en ¨¢mbitos como por ejemplo la investigaci¨®n. ¡°El sector privado tiene mucho m¨¢s que aportar, no solamente es financiaci¨®n, tambi¨¦n puede aportar eficiencia¡±, asever¨®.
Con esta afirmaci¨®n coincidi¨® el director de Advocacy del Banco Santander, Juan del Alc¨¢zar, quien asegur¨® que una de las claves del ¨¦xito en la gesti¨®n de los peores momentos de la crisis ha sido la colaboraci¨®n p¨²blico-privada, protagonista en la acci¨®n de los gobiernos. En el caso de Espa?a, hizo referencia a los cr¨¦ditos ICO, a las moratorias hipotecarias o de cr¨¦ditos al consumo. ¡°Incluso los bancos han adelantado el pago prestaciones ERTE que se estaban retrasando¡±, apunt¨®.
Apoyo a las empresas
Con respecto al reto de acceder a los fondos europeos, Del Alc¨¢zar subray¨® que si se cuenta con el apoyo del sector privado, ¡°no solo bancos sino las propias empresas beneficiarias estar¨¢n incentivadas a tomar decisiones¡±. En este sentido, insisti¨® en la necesidad de apostar por la generaci¨®n de emprendedores e impulsar el crecimiento de las pymes para impulsar a que sean l¨ªderes, en ¨¢mbitos como en nuevos materiales, la microbiolog¨ªa o la revoluci¨®n agraria. Para llegar a ello, el experto se?al¨® que no siempre se necesita financiaci¨®n, sino reducir las trabas y poner en marcha mecanismos de est¨ªmulo.
Por su parte, el director de Estudios Financieros de Funcas, Santiago Carb¨®, lament¨® que Espa?a piense en reforzar las iniciativas de colaboraci¨®n p¨²blico-privada solo en ¨¦poca de crisis y que no se tenga una estrategia planificada con anterioridad. Asegur¨® que en el ¨¢mbito de la digitalizaci¨®n es donde hay que hacer el ¡°salto¡±, a pesar de que el Covid ha hecho mucho por acelerar esta tendencia. ¡°En Europa seguimos dependiendo de las tecnolog¨ªas extranjeras en lo puntero¡±, dijo, abogando por incentivar los proyectos de Inteligencia Artificial (IA) a nivel comunitario.
En paralelo, el director de Investigaci¨®n del Ivie, Francisco P¨¦rez, afirm¨® que para acceder a las ayudas de la UE, el primer reto ser¨¢ poner encima de la mesa un plan con proyectos de envergadura, que tiene que contemplar entre otras cosas el apoyo a las empresas solventes, para que sobrevivan y se transformen, as¨ª como el incentivo a que mejoren sus posiciones en las cadenas de valor. P¨¦rez tambi¨¦n abog¨® por el refuerzo de la edificaci¨®n, de una forma sostenible, generando valor, al mismo tiempo que se impulsa el turismo o la descarbonizaci¨®n en el sector de la energ¨ªa.
Los copagos y la rentabilidad razonable
Los expertos que participaron ayer en Foro Futuro incidieron pr¨¢cticamente de manera un¨¢nime en la necesidad de tumbar el tab¨² al copago por el uso de servicios que hay en Espa?a como f¨®rmula de contribuci¨®n a su financiaci¨®n. ¡°Tenemos que abrir la mentalidad con respecto al copago, no tenemos que pensar que el pago por parte del usuario de un servicios es negativo; al contrario: tenemos que pensar que esa f¨®rmula se puede ampliar a otros ¨¢mbitos como el sanitario o el educativo¡±, apunt¨® Mar¨ªa de los ?ngeles Baeza.
En parecidos t¨¦rminos se expres¨® Fernando Fern¨¢ndez, que al apostar por la inversi¨®n p¨²blico-privada en educaci¨®n o sanidad, asegur¨® que ¡°es fundamental el dise?o de mecanismos de copago, en los que el individuo que utiliza el servicio es el que asume al coste que no cubre la parte financiada¡±.
La rentabilidad de la inversi¨®n y sus garant¨ªas apareci¨® tambi¨¦n en el debate, a prop¨®sito de las limitaciones que impone la normativa. La ley ha hecho que el retorno financiero actual de los proyectos de infraestructuras de gran envergadura no sean atractivos para los inversores.
Baeza se?al¨® la necesidad de flexibilizar o eliminar los l¨ªmites que impone la Ley de Desindexaci¨®n que est¨¢ en vigor, aprobada por el Gobierno del PP, ya que considera que establece l¨ªmites a la rentabilidad de los proyectos. La norma se estableci¨® para aplicar mecanismos que impidieran la subida de los precios y tasas p¨²blicas para que no da?aran la competitividad tras la crisis de2008-2012. Fernando Fern¨¢ndez apunt¨® que en el caso de las concesiones, desde el punto de vista del sector privado no se da tanta importancia a la rentabilidad m¨ªnima como a la duraci¨®n de la misma.
Con respecto a ello, Juan del Alc¨¢zar insisti¨® en que no se puede renunciar a la rentabilidad si se quiere impulsar el PIB potencial y que ella depender¨¢ del riesgo asumido. En este punto, diferenci¨® la estrategia de impulsar determinados sectores, donde la participaci¨®n del sector p¨²blico se centra en mejorar la regulaci¨®n para que las propias empresas lleven a cabo sus propios proyectos que saben que van a dar una rentabilidad. Y luego la estrategia pasiva, utilizada por compa?¨ªas con problemas como consecuencia de una situaci¨®n como la del Covid-19, en las que s¨ª se necesitar¨ªa de la intervenci¨®n del sector p¨²blico.
Sobre la viabilidad de las empresas tras la crisis sanitaria, los expertos afimaron que se debe hacer un an¨¢lisis de las empresas que van a necesitar ayuda para volver a ser viables.
¡°La clave es dar viabilidad a largo plazo. Si hacen falta ayudas por un a?o u ocho meses habr¨ªa que estar dispuesto si es una actividad rentable¡±, dijo Santiago Carb¨®, a?adiendo que el sector p¨²blico tiene que entrar cuando no se puede superar el umbral de la rentabilidad, por ejemplo, si eso sucediese en el acceso a la vacuna.
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