La presidenta de la CNMC exige cambios en la ley para dar mayor independencia al organismo

Cani Fern¨¢ndez, presidenta de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), ha aprovechado su paso por el Congreso de los Diputados para quejarse de la falta de independencia del organismo y la falta de recursos para desarrollar su labor. En una contundente intervenci¨®n ante la Comisi¨®n para la Auditor¨ªa de la Calidad Democr¨¢tica, ha reclamado un modelo de gesti¨®n como el del Banco de Espa?a, que considera ¡°¨®ptimo¡± y del que asegura estar ¡°muy lejos¡±. ¡°Por sus funciones, independencia, relevancia en la regulaci¨®n y supervisi¨®n y relaciones en el marco de la UE, la CNMC, debe disponer de un presupuesto estimativo¡±, ha subrayado.

Fern¨¢ndez ha pedido apoyo a los diputados para efectuar los cambios necesarios en la ley que permitan dotar a la instituci¨®n ¡°de la independencia en la gesti¨®n de sus recursos humanos, estructura organizativa y presupuesto¡±, de la que a su juicio carece, y adaptarla a los nuevos retos de la econom¨ªa. ¡°Hay tres directivas a punto de implementarse que hay que aprovechar para resolver las disfunciones que no hab¨ªan trascendido¡±, ha planteado a los grupos pol¨ªticos presentes.

La comparecencia de Fern¨¢ndez, que lleva en el cargo desde el pasado junio, ha sido una cascada de lamentos por los obst¨¢culos que se ha encontrado en el organismo. Estos provienen, a su entender, ¡°del marco normativo por el que se rige la CNMC, la interpretaci¨®n que han hecho de la normativa los ministerios y de un problema fundacional: cuando se realiz¨® la fusi¨®n de los reguladores y de la autoridad de competencia en 2013, no se acometi¨® la asimilaci¨®n unificada de los colectivos laborales existentes en aquel momento¡±.

Para ella, ¡°la independencia, adem¨¢s de legal e institucional, debe ser funcional e implicar una autonom¨ªa organizativa y de gesti¨®n tanto por tratarse de una autoridad administrativa independiente, como por ser la autoridad regulatoria y de competencia de la UE en nuestro pa¨ªs¡±. Por eso, reclama autonom¨ªa ¡°para organizar de forma coherente y efectiva su equipo humano, su estructura y su presupuesto¡±.

¡°Pero la CNMC funciona como una unidad adscrita a cualquier ministerio. Para una verdadera independencia de los reguladores, hay que ser coherentes y dotarlos de autonom¨ªa plena de gesti¨®n. La credibilidad de la CNMC, tanto dentro de Espa?a como fuera, exige independencia, rigor y calidad. Todos estos aspectos necesitan suficiencia de medios y autonom¨ªa de gesti¨®n para organizar los recursos adecuadamente y alinearlos con esos objetivos de forma razonable, coherente e, importante tambi¨¦n, din¨¢mica¡±, ha incidido.

Al respecto, Fern¨¢ndez se ha quejado del ¡°presupuesto limitativo, como si fuera un ¨®rgano m¨¢s dependiente de un ministerio, lo que impide gestionar de modo eficiente las necesidades de la Comisi¨®n¡±. Y ha puesto como ejemplo que ¡°si un a?o se requiriese m¨¢s dinero del previsto inicialmente para pagar cuotas de la Seguridad Social, aunque eventualmente sobrase dinero de otras partidas, la modificaci¨®n presupuestaria deber¨ªa ser autorizada por Hacienda¡±.

Fern¨¢ndez ha aclarado que no est¨¢ pidiendo m¨¢s presupuesto, sino poder gestionar el que tiene el organismo. No obstante, ha recordado que las transferencias que la CNMC recibe del Estado suponen 56,5 millones de euros, mientras que el total de fondos que envi¨® al Tesoro P¨²blico por recaudaci¨®n de tasas y sanciones en 2019 fue de 246 millones, adem¨¢s del beneficio que genera para el mercado y la ciudadan¨ªa.

Contradicciones

Para Fern¨¢ndez, se perciben importantes contradicciones. Una se produce por el propio estatuto (aprobado por el Consejo de Ministros y no por el ¨®rgano de gobierno de la propia autoridad, como en el caso del Banco de Espa?a y la CNMV), ¡°que determina un r¨¦gimen presupuestario y en materia de recursos humanos propio de una unidad adscrita a un ministerio y no de una autoridad administrativa independiente, lo que deriva en cr¨¦ditos limitativos, incapacidad de adaptar su estructura a las necesidades cambiantes de los modelos productivos y de la sociedad digital, imposibilidad de aprobar su propia relaci¨®n de puestos de trabajo, por se?alar algunas de las cuestiones m¨¢s significativas¡±.

Otra contradicci¨®n se encuentra en la preceptiva intervenci¨®n de distintos ¨®rganos ministeriales en cuestiones de gesti¨®n de la CNMC, incoherente, seg¨²n Fern¨¢ndez, con la autonom¨ªa organizativa requerida por las directivas europeas sobre sectores regulados y competencia y con la concepci¨®n propia de esta instituci¨®n como autoridad administrativa independiente.

En ese sentido, lamenta que ¡°la CNMC debe obtener la previa autorizaci¨®n de la Comisi¨®n Interministerial de Retribuciones (Cecir), formada por los Ministerios de Hacienda y el de Funci¨®n P¨²blica, que adem¨¢s mantiene una interpretaci¨®n de la ley restrictiva respecto del personal laboral, lo que favorece situaciones potencialmente discriminatorias para este personal (el 65% de la Instituci¨®n). Y no podemos contratar personal, a pesar de nuestra infradotaci¨®n de recursos, aunque tengamos, como hemos tenido, super¨¢vit a?o tras a?o, si no es en el marco de la Oferta de Empleo P¨²blico, que depende del Gobierno¡±.

Esta dependencia de la Cecir comporta, ha rese?ado, ¡°que la CNMC tenga importantes limitaciones para adaptar su relaci¨®n de puestos de trabajo y su estructura de personal a los cambios derivados, entre otros, de la atribuci¨®n de nuevas competencias y la vertiginosa evoluci¨®n de los sectores regulados y supervisados, donde la digitalizaci¨®n y la robotizaci¨®n se est¨¢ incorporando r¨¢pidamente a los servicios y a los procesos productivos, nuestras empresas supervisadas se adaptan, y nosotros nos quedamos detr¨¢s¡±.

Seg¨²n la presidenta de la CNMC, el Estatuto Org¨¢nico de la CNMC, que debe ser aprobado por real decreto, limita su actuaci¨®n e impide adaptarse a los mercados de 2021, creando como querr¨ªa, por ejemplo, una subdirecci¨®n de Inteligencia Econ¨®mica, una Subdirecci¨®n de Energ¨ªa renovables o una Subdirecci¨®n de digitalizaci¨®n o del dato. El modelo organizativo de la CNMC, a su juicio, se aleja mucho del establecido para el Banco de Espa?a, la CNMV o el Consejo de Seguridad Nuclear, que pueden aprobar su propio Estatuto Org¨¢nico, ¡°sin que exista una raz¨®n concreta que justifique tal diferencia, m¨¢s bien al contrario¡±.