La revoluci¨®n de Cani Fern¨¢ndez

Acud¨ªa Cani Fern¨¢ndez por primera vez en calidad de presidenta de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) al Congreso de los Diputados (cuando compareci¨® en junio pasado fue para pasar el pertinente examen de idoneidad como candidata para ese puesto) y lo hizo con la m¨¢xima determinaci¨®n, completamente decidida a proponer un meneo radical a la casa. El medio a?o que lleva en el cargo ha sido suficiente para percatarse de la falta de independencia funcional del organismo y las limitaciones que tiene en materia de recursos humanos, organizativos y presupuestarios, algo que, con menos contundencia y escaso ¨¦xito, ya hab¨ªa denunciado en alguna ocasi¨®n su antecesor, Jos¨¦ Mar¨ªa Mar¨ªn.

Fern¨¢ndez plantea modificar la Ley 3/2013 de creaci¨®n de la CNMC y el Estatuto por el que se rige; pero cualquier cambio en la ley necesita el respaldo de los diputados, a los que no dud¨® en pedir apoyo. Lo m¨¢s inmediato es convencerlos y se los trabaj¨® a fondo. Envi¨®, previamente, la intervenci¨®n escrita (18 folios) a los parlamentarios que forman la Comisi¨®n para la Auditor¨ªa de la Calidad Democr¨¢tica, la Lucha contra la Corrupci¨®n y las Reformas Institucionales y Legales (se llama as¨ª), que preside ??igo Errej¨®n, para que se familiarizaran con la estructura del organismo y siguieran su discurso.

El siguiente paso fue invitarles a leer el Plan Estrat¨¦gico 2021-2026 y las actuaciones previstas para los pr¨®ximos dos a?os que ha sacado a consulta p¨²blica hasta el 22 de febrero y en donde se sientan las prioridades: defensa de los consumidores, digitalizaci¨®n de los sectores que supervisa y transici¨®n ecol¨®gica. Por ¨²ltimo, les brind¨® la oportunidad de dotar a la CNMC de esa autonom¨ªa de gesti¨®n que exige: de forma inminente deben transponerse al ordenamiento jur¨ªdico espa?ol tres directivas comunitarias que inciden de lleno en independencia y autonom¨ªa de la CNMC (una relativa al sector de las telecomunicaciones, otra al audiovisual y otra al ¨¢rea de defensa de la competencia). Ah¨ª lo dej¨®.

A ese punto quer¨ªa llegar, y en ¨¦l se detuvo profusamente. ¡°La ley estableci¨® un r¨¦gimen riguroso de relaci¨®n con la independencia de la CNMC excepto en lo que se refiere a la autonom¨ªa de gesti¨®n de sus recursos humanos, estructura organizativa y presupuesto¡±, aclar¨® Fern¨¢ndez. En roman paladino, que no goza del grado de autonom¨ªa que tienen, por ejemplo, el Banco de Espa?a o la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores (CNMV), modelos que son su obsesi¨®n.

Y eso ocurre, seg¨²n recalc¨®, por el propio marco normativo de la CNMC, por la interpretaci¨®n que han hecho los ministerios (enfrentamientos con los departamentos responsables de la energ¨ªa y telecomunicaciones por las competencias) y, sobre todo, por un pecado original: ¡°Cuando se realiz¨® la fusi¨®n de los reguladores de los mercados y la autoridad de la competencia en 2013 no se acometi¨® la asimilaci¨®n unificada de los colectivos laborales¡±. Todo ello implica cr¨¦ditos limitativos, incapacidad para adaptarse a los cambios de los modelos productivos y a la sociedad digital, imposibilidad de controlar el personal... Es decir, que funciona como si fuera una subdirecci¨®n de cualquier ministerio e impide que pueda hacer una gesti¨®n eficaz del talento o que apenas pueda regularse a los influencers y youtubers porque solo tiene 15 personas para ello (¡°la situaci¨®n es dram¨¢tica y empeorar¨¢ con a nueva Ley General Audiovisual¡±, advirti¨® para m¨¢s inri).

En conclusi¨®n, la CNMC necesita autonom¨ªa para organizar de forma coherente y efectiva su equipo humano, su estructura y su presupuesto. Pero es m¨¢s lamentable todav¨ªa si se tiene en cuenta que las transferencias que recibe del Estado son de 56,5 millones de euros cuando el impacto econ¨®mico directo del organismo en la sociedad espa?ola supone unos ahorros estimados de 1.700 millones anuales y aporta al Tesoro por tasas y sanciones cantidades estimables (246 millones en 2019). Eso da argumentos suficientes para pedir una verdadera independencia para los reguladores. ¡°Hay que ser coherentes y dotarlos de autonom¨ªa plena de gesti¨®n¡±.

Por esa v¨ªa se canaliza la reforma legislativa que propone Cani Fern¨¢ndez para una independencia ¡°real¡± y que afecta a los art¨ªculos 26, 31 y 34 de la Ley de creaci¨®n de la CNMC relativos al funcionamiento interno, al r¨¦gimen jur¨ªdico y al presupuesto y control econ¨®mico. ¡°Se trata de disponer de un presupuesto estimativo, reconocimiento de la realidad del personal como aut¨¦nticamente mixto (laboral y funcionarios) y la posibilidad de aprobar nuestro propio estatuto org¨¢nico para adaptar la estructura de la instituci¨®n a la realidad cambiante de los mercados¡±.