El reparto de las inversiones: c¨®mo PSOE y PP han usado el Presupuesto para gobernar

El reparto de la inversi¨®n territorial ha reabierto un debate p¨²blico que tradicionalmente levanta pasiones en la Espa?a de las autonom¨ªas: qui¨¦n recibe m¨¢s y d¨®nde gasta m¨¢s el Estado. La discusi¨®n llega, adem¨¢s, cuando los Gobiernos regionales empiezan a forjar alianzas para pelear por un nuevo sistema de financiaci¨®n auton¨®mica. La subida de la inversi¨®n en Catalu?a recogida en los Presupuestos del a?o que viene ha soliviantado a Isabel D¨ªaz Ayuso (PP), presidenta de la Comunidad de Madrid, donde el Gobierno prev¨¦ invertir un 8% menos que en 2022. Sin embargo, los datos de la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado (IGAE) para el periodo de entre 2015 y 2020 indican que Madrid fue la regi¨®n que capt¨® m¨¢s inversiones por el elevado nivel de ejecuci¨®n de las partidas previstas en las cuentas p¨²blicas, en contraste con la mayor¨ªa de autonom¨ªas. Los datos tambi¨¦n permiten ver d¨®nde gast¨® m¨¢s cada Gobierno: Mariano Rajoy presupuest¨® m¨¢s dinero para Andaluc¨ªa, Castilla y Le¨®n, y Galicia, mientras que S¨¢nchez prev¨¦ m¨¢s para Andaluc¨ªa, Catalu?a y Madrid.

Las reacciones de los Ejecutivos auton¨®micos a los Presupuestos no se han apartado del guion esperado: satisfacci¨®n all¨ª donde la inversi¨®n m¨¢s sube y cr¨ªticas en las regiones donde baja. El torpedo lleg¨® de Madrid: ¡°Hemos pasado del lema de los independentistas, del ¡®Espa?a nos roba¡¯, a realmente robar a Madrid¡±, dijo airada D¨ªaz Ayuso en clara referencia a Catalu?a, que recibir¨¢ pr¨¢cticamente el doble que su regi¨®n. Catalu?a prev¨¦ recibir 2.231 millones de euros tras una subida del 11,5% respecto a la cuant¨ªa del a?o pasado, que ERC ya calific¨® de ¡°in¨¦dita¡±. Aunque sigue el silencio en la plaza de Sant Jaume, el portavoz de la formaci¨®n independentista en el Congreso, Gabriel Rufi¨¢n, ha afirmado este a?o que entra dentro de la ¡°normalidad¡± que el Gobierno invierta m¨¢s en unas comunidades que en otras.

Una gran obra ejecutada en un a?o determinado puede disparar la inversi¨®n de una comunidad en un ejercicio o hundirla el siguiente. Adem¨¢s, no es lo mismo la inversi¨®n prevista que la finalmente ejecutada. Por ello, EL PA?S ha calculado cu¨¢l ha sido el dinero contante y sonante que el Gobierno central ha desembolsado entre las comunidades en el periodo entre 2015 y 2020 a partir de los datos de los Presupuestos (que incluyen las inversiones efectuadas por la Seguridad Social) y de la IGAE.

Murcia y Madrid, donde m¨¢s inversi¨®n se ejecuta

En esos a?os, la comunidad en la que m¨¢s se ha presupuestado para inversiones es Andaluc¨ªa, con 9.402 millones de euros (el 15,2% del total). Le siguen Catalu?a (7.456 millones, el 12,1%), Castilla y Le¨®n (7.289 millones, el 11,8%), Madrid (6.772 millones, el 11%) y Galicia (6.497, el 10,5%). Pero otra cosa es la obra que se acaba ejecutando. En general, el Gobierno suele quedarse corto y deja sin ejecutar buena parte de la inversi¨®n que ha previsto en sus cuentas anuales. En concreto, en el conjunto del Estado se llev¨® a cabo el 71% de lo que conten¨ªan las cuentas. Con dos excepciones, al menos en el periodo analizado: Murcia y Madrid vieron c¨®mo se desarrollaban pr¨¢cticamente todas las obras recogidas en las cuentas.

Los datos de la IGAE se?alan que en el periodo entre 2015 y 2020 se ejecut¨® el 99,9% de la inversi¨®n prevista en Murcia y el 97% de la presupuestada para Madrid. De hecho, la comunidad presidida por D¨ªaz Ayuso algunos a?os ha visto c¨®mo la cuant¨ªa era bastante m¨¢s elevada (el 111% en 2015 y el 103% en 2017). El Ministerio de Hacienda, adem¨¢s, defiende que Madrid acaba benefici¨¢ndose del efecto capitalidad, que acaba siendo clave para llevarse buena parte de los fondos que no pueden ser repartidos por comunidades. En inversi¨®n ejecutada, a Murcia y Madrid le siguen Arag¨®n (81%) y Castilla-La Mancha (79%).

Las patronales catalanas han venido quej¨¢ndose hist¨®ricamente del bajo nivel de realizaci¨®n de las inversiones en su comunidad. Si la media de ejecuci¨®n de los proyectos en el conjunto de Espa?a est¨¢ en el 71%, en Catalu?a, de media, se efectu¨® el 64% de las obras en ese periodo. Aun as¨ª, hay ocho comunidades en las que todav¨ªa se gast¨® menos de lo que se hab¨ªa anunciado que en Catalu?a, por lo que tampoco es cierto que sea la autonom¨ªa m¨¢s perjudicada porque dejen obras sin hacerse. Por detr¨¢s, est¨¢n Andaluc¨ªa (64%), Extremadura (62%), La Rioja (61%), Comunidad Valenciana (60%), Canarias (56%), Navarra (55%), Cantabria (48%) el Pa¨ªs Vasco (41%).

Si se tiene en cuenta lo que el Gobierno ha acabado haciendo en ese periodo, la clasificaci¨®n anterior da un vuelco: Madrid es la regi¨®n en la que m¨¢s se invirti¨® entre 2015 y 2020. En total, recibi¨®, 6.596 millones de euros, el 10,7% del total. Le siguen Andaluc¨ªa (6.013 millones, el 9,8%), Castilla y Le¨®n (5.502 millones, el 8,9%), Galicia (4.885 millones, el 7,9%) y Catalu?a (4.806 millones, el 7,8%).

La disposici¨®n adicional tercera del Estatut

El monto debe ponerse en relaci¨®n con alg¨²n indicador. Pero ah¨ª es donde no hay acuerdo entre comunidades: unas creen que debe primarse la poblaci¨®n, mientras que otras a?aden factores como el territorio, la dispersi¨®n o la despoblaci¨®n. Especialmente pol¨¦mico ha venido siendo el caso de Catalu?a, en el que su Estatuto contempla que las inversiones del Estado en la regi¨®n deben ser equivalentes a su peso econ¨®mico en el conjunto de Espa?a. Es decir, alrededor de entre el 18,5% y el 19%. Ese precepto, que el Constitucional dej¨® sin validez jur¨ªdica, se cumple en los Presupuestos de este a?o. Aunque las cuentas indican que la inversi¨®n en Catalu?a es del 17,2%, el Gobierno le a?ade una partida derivada de una sentencia para elevarlo al 18,6% del total.

?D¨®nde invierte m¨¢s cada Gobierno?

Los datos indican, de hecho, que la inversi¨®n presupuestada para Catalu?a ha sido superior en el Gobierno de Pedro S¨¢nchez que en el de Mariano Rajoy. En el periodo entre 2012 y 2018 (este ¨²ltimo ejercicio se ha imputado a ambos porque las cuentas fueron elaboradas por el Gobierno del PP pero asumidas por los socialistas), Catalu?a se llev¨® el 11,2% de todo el monto, por detr¨¢s de Andaluc¨ªa (15,6%) o Galicia. (12,1%) En la etapa de Pedro S¨¢nchez (2018-2022), la proporci¨®n catalana se eleva al 14,9%, aproxim¨¢ndose m¨¢s a su peso en poblaci¨®n (16,2%) y a lo fijado en el Estatuto. Los datos desmienten que el Gobierno de S¨¢nchez haya castigado m¨¢s a la Comunidad de Madrid: mientras que Rajoy plane¨® destinarle el 10% de toda la inversi¨®n, S¨¢nchez la subi¨® al 11%.