El Gobierno calcula que el fondo de los nuevos ERTE acumular¨¢ hasta 23.000 millones en seis a?os

Los convenios, la negociaci¨®n colectiva y su estructura, la subcontrataci¨®n o la reducci¨®n de los contratos temporales fueron los grandes escollos del pacto sobre la reforma laboral. Pero si en algo tiene depositadas el Gobierno sus esperanzas para cambiar la perversa din¨¢mica por la que cuando llega una crisis econ¨®mica a Espa?a el empleo suele caer mucho m¨¢s que el PIB es en los nuevos ERTE, llamados ahora Mecanismo RED. ¡°Contribuir¨¢ a mejorar la relaci¨®n entre variaciones de PIB y empleo¡±, explica en uno de los informes sobre la reforma que hab¨ªa reclamado la Comisi¨®n Europea para conocer su impacto presupuestario. En ese documento, al que ha tenido acceso EL PA?S, el Ministerio de Econom¨ªa detalla c¨®mo se financiar¨¢ y calcula que en el fondo que los acompa?a se acumular¨¢n entre 15.000 y 23.000 millones durante seis a?os. Tambi¨¦n apuntan cu¨¢nto puede ser la prestaci¨®n media que perciban los afectados por estos ajustes temporales de empleo: 1.281 euros netos.

Para rellenar este fondo, la previsi¨®n del Gobierno es utilizar ¡°en la fase expansiva del ciclo¡± dinero ¡°correspondiente a un porcentaje del super¨¢vit entre su principal ingreso ¡ªla cuota de desempleo¡ª y su principal gasto ¡ªlas prestaciones y los subsidios por desempleo¡ª, siempre sujeto a disponibilidades financieras¡±. Ese porcentaje es, concretamente, del 50%. No obstante, al plantear acceso a formaci¨®n para los afectados se abre la puerta a dinero procedente de recursos europeos que no est¨¢n recogidos en esta simulaci¨®n econom¨¦trica. Adem¨¢s, a?ade el documento, en los primeros a?os ¡°podr¨¢ dotarse tambi¨¦n con pr¨¦stamos del Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia [el fondo de recuperaci¨®n de la UE]¡±, algo que ya se anticipaba en el plan de recuperaci¨®n remitido a Bruselas el a?o pasado. El uso de pr¨¦stamos comunitarios ser¨ªa algo coyuntural y tampoco est¨¢ incluido en los c¨¢lculos de Econom¨ªa.

El razonamiento de Econom¨ªa para confiar en que RED suponga un antes y un despu¨¦s en el mercado laboral se basa en que su existencia permitir¨ªa reducir la ca¨ªda del empleo cuando llegan las crisis c¨ªclicas de la econom¨ªa, pero tambi¨¦n contribuir¨ªa a reducir el paro estructural. ?C¨®mo? Primero, las empresas despedir¨¢n menos al tener un mecanismo de ajuste provisional m¨¢s sencillo y barato que el existente hasta 2020. Segundo, la relaci¨®n laboral se mantiene y, por tanto, se reduce tanto el coste de salida del puesto de trabajo como la entrada en ¨¦l. Esta circunstancia limita lo que los economistas llaman hist¨¦resis (prolongaci¨®n de las heridas laborales de una recesi¨®n mucho m¨¢s all¨¢ de su final) tan propios de Espa?a en los ¨²ltimos 45 a?os.

Si hay alguna diferencia entre la crisis del coronavirus y las inmediatamente anteriores que ha sufrido Espa?a (la del petr¨®leo y reconversi¨®n industrial en los ochenta, la posterior a los Juegos Ol¨ªmpicos o la Gran Recesi¨®n y sus consecuencias financieras), est¨¢ en la velocidad a la que se ha recuperado el empleo. Ya hay m¨¢s afiliados a la Seguridad Social que antes de marzo de 2020 y el Gobierno y la mayor¨ªa de los economistas tienen muy claro cu¨¢l es la explicaci¨®n: los expedientes de regulaci¨®n temporal de empleo (ERTE) que en lo peor de la pandemia llegaron a amparar a cerca de 3,5 millones de trabajadores. ¡°En caso de considerar a los trabajadores en ERTE como desempleados, la tasa de paro m¨¢xima habr¨ªa sido del 26,6% en el segundo trimestre de 2020. Y si, por el contrario, no se hubieran activado los ERTE, se estima que el paro habr¨ªa alcanzado el 32,8% ese mismo trimestre¡±, expone el informe de cerca de una veintena de p¨¢ginas remitido a Bruselas.

Esos n¨²meros son la base que lleva al Gobierno a explicar a la Comisi¨®n que ¡°las pol¨ªticas de apoyo a las rentas salariales han permitido contener la ca¨ªda de ingresos p¨²blicos, frente a lo ocurrido en crisis anteriores como la Gran Recesi¨®n¡±. Los economistas que dirige la vicepresidenta primera, Nadia Calvi?o, llegan incluso a cifrar en un aumento menor del gasto provocado en esta ¨²ltima recesi¨®n de 11.115 millones (algo m¨¢s que una n¨®mina mensual de pensiones).

Partiendo de este ¨¦xito evidente, el Gobierno aprovech¨® la reforma laboral para tratar de invertir esa din¨¢mica de ajuste perversa cuando llegan las malas ¨¦pocas: cambiar los despidos y finalizaciones de contratos temporales por ajustes provisionales en horas o d¨ªas. De ah¨ª nace el Mecanismo RED, que son una reforma de los ERTE (existentes en Espa?a desde 1980), cuyos reglamentos va a empezar a negociar el Ejecutivo con los agentes sociales en estos d¨ªas, y que, adem¨¢s, justifica ante Bruselas con una catarata de cifras y escenarios macroecon¨®micos. Los funcionarios de la Comisi¨®n no tienen por qu¨¦ dar los n¨²meros por buenos, como explicaba un alto cargo del Ejecutivo de ?rsula von der Leyen hablando de pensiones: ¡°Los Estados miembros suelen ser optimistas con su n¨²meros¡±. Si bien, en este ejercicio Econom¨ªa solo toma una fuente de financiaci¨®n y con la mitad de su potencial.

Lo primero que hace Econom¨ªa para saber lo que pueden costar estos nuevos ERTE es partir de lo sucedido en el pasado: tasa de cobertura a parados entre 2018 y 2019, prestaci¨®n media entre 2015 y 2019 y duraci¨®n media de los ciclos econ¨®micos, siete a?os. A estos ¨²ltimos les asignan seis a?os de crecimiento y uno de crisis. De ah¨ª que piensen que durante ese sexenio expansivo sobrar¨¢ dinero del seguro de desempleo; la mitad de este excedente se llevar¨ªa a un fondo en el que se llegar¨¢n acumular hasta 23.000 millones en el mejor de los escenarios y 15.000 millones en el peor. En la crisis posterior se echar¨ªa mano de ¨¦l y se reducir¨ªa mucho el remanente, hasta una cantidad entre los 2.800 millones y los 10.000. El siguiente ejercicio se estabilizar¨ªa el gasto, aunque tampoco habr¨ªa ingresos.

Esta reducci¨®n se producir¨ªa como consecuencia de la ca¨ªda estructural propia de la econom¨ªa espa?ola y para atender a este tipo de crisis hay una modalidad contemplada en este Mecanismo RED. Tambi¨¦n la hay para las crisis sectoriales, como las que est¨¢n viviendo las agencias de viaje, sector que puede ser el que inaugure esta herramienta. En este caso, el gasto anual previsto para afrontar las reconversiones es de algo m¨¢s de 300 millones, cantidad en la que est¨¢n previstas las prestaciones (esa media de 1.281 euros), las cotizaciones correspondientes al SEPE y la formaci¨®n prevista.

De cumplirse estos c¨¢lculos, se puede concluir que ante la llegada de una crisis como la del coronavirus en uno de los a?os en que el fondo estuviera repleto, Espa?a tendr¨ªa suficientes recursos para afrontarla sin aprietos fiscales.