Espa?a mantendr¨¢ la tasa a las energ¨¦ticas hasta que Bruselas legisle

El Gobierno seguir¨¢ adelante con el nuevo gravamen sobre las energ¨¦ticas hasta que la Uni¨®n Europea apruebe el suyo, seg¨²n reconoci¨® el jueves la ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, que tambi¨¦n dej¨® claro que en cuanto Bruselas legisle, adaptar¨¢ el tributo espa?ol a las indicaciones comunitarias. El impuesto ya aprobado por Espa?a y la propuesta fiscal de Bruselas son diferentes aunque persiguen el mismo fin: que las empresas energ¨¦ticas que est¨¢n ganando m¨¢s dinero con la crisis de precios contribuyan m¨¢s para paliar los efectos de la guerra en Ucrania. Para ello, el Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez aprob¨® en julio dos nuevos grav¨¢menes para la banca y las energ¨¦ticas, que se est¨¢n beneficiando de la subida de tipos de inter¨¦s y del alza de los precios del petr¨®leo y del gas. En paralelo, la Comisi¨®n Europea trabaja para establecer un tributo para gravar los beneficios extraordinarios de las empresas y un mecanismo para limitar los llamados beneficios ca¨ªdos del cielo.

Aunque la iniciativa espa?ola y la comunitaria tienen el mismo objetivo, la f¨®rmula elegida es diferente. Fuentes oficiales explican que el Gobierno no tendr¨¢ ning¨²n inconveniente en cambiar la normativa tributaria para adaptarse a la comunitaria, pero se muestran prudentes y algo esc¨¦pticos. Recuerdan que nunca en la historia de la UE se ha aprobado un nuevo impuesto armonizado como el que impulsa ahora la Comisi¨®n Europea. Como ejemplo, citan el retraso y las complicaciones para aprobar en Europa un tipo m¨ªnimo del 15% en el impuesto de sociedades o el impuesto sobre determinados servicios digitales (la tasa Google). Advierten de que una cosa es lo que proponga Bruselas y otra la que apruebe definitivamente el Consejo de la UE.

Hacienda, no obstante, se abre a modificar el gravamen aprobado en julio. El Ministerio ha dise?ado un sistema para evitar la doble imposici¨®n sobre los beneficios y recaudar m¨¢s de lo que podr¨ªa obtener un impuesto sobre los mismos. Por eso, ha recurrido a la figura de la prestaci¨®n patrimonial de inter¨¦s p¨²blico y car¨¢cter no tributario. Es decir, no es un impuesto propiamente dicho. La prestaci¨®n patrimonial es como una compensaci¨®n que tendr¨¢n que pagar las energ¨¦ticas y se aplicar¨¢ sobre los ingresos en lugar de hacerlo sobre los resultados. Sin embargo, la propuesta que ha hecho p¨²blica Bruselas consiste en un impuesto adicional sobre los beneficios netos.

El Ministerio remarca que actuar¨¢ de igual forma que con la tasa Google. En 2020 aprob¨® el impuesto sobre determinados servicios digitales mientras la Comisi¨®n Europea ultimaba un modelo com¨²n. Pero en el verano del a?o pasado, Bruselas anunci¨® que aparcaba la creaci¨®n del tributo por la presi¨®n de Estados Unidos Espa?a, sin embargo, mantiene su impuesto propio.

Las medidas anunciadas por Bruselas dejan de momento m¨¢s dudas que novedades en Espa?a. La guerra de Ucrania ha disparado el precio del gas, y con ello, el de la generaci¨®n de electricidad. Por eso, la Comisi¨®n ha perfilado en los ¨²ltimos d¨ªas mecanismos para gravar los beneficios extraordinarios de las empresas y limitar los llamados beneficios ca¨ªdos del cielo.

Se trata de dos asuntos sobre los que el Gobierno espa?ol lleva ya m¨¢s de un a?o estudiando, y legislando, normas. Un anticipo que fuentes del sector energ¨¦tico atribuyen a las peculiaridades del mercado espa?ol ¡ªm¨¢s sensible a los vaivenes de importes porque se firman menos contratos a precio fijo y con duraci¨®n m¨¢s breve¡ª y que ahora deja la duda de c¨®mo se compaginar¨¢n ambos enfoques.

Uno grava ventas y el otro, beneficios

El martes, durante su discurso sobre el estado de la Uni¨®n, la presidenta de la Comisi¨®n, Ursula von der Leyen, insisti¨® en las l¨ªneas maestras del plan: ahorro de luz y medidas para que las energ¨¦ticas no obtengan un beneficio de una situaci¨®n que est¨¢ resultando muy perjudicial para los consumidores. Para esto ¨²ltimo se plantean dos ideas. La primera es un nuevo gravamen del 33% sobre los beneficios extraordinarios de las empresas petroleras, gas¨ªsticas, de carb¨®n y de refino.

Lo que eufem¨ªsticamente se ha denominado ¡°contribuci¨®n solidaria¡± considerar¨¢ beneficio extraordinario el que supere en un 20% la media de ganancias de los ¨²ltimos tres a?os. Seg¨²n explic¨® la Comisi¨®n, de su recaudaci¨®n se encargar¨¢ cada Estado miembro. La f¨®rmula que aprob¨® el Gobierno en julio tambi¨¦n grava lo que se considera un provecho excesivo de las empresas por la coyuntura actual. Se trata de una prestaci¨®n patrimonial de car¨¢cter no tributario equivalente al 1,2% de la cifra total de negocios (los ingresos) de las compa?¨ªas energ¨¦ticas.

En ambos casos se trata de un recargo temporal, pero hay otra notable diferencia. La Comisi¨®n Europa lo plantea como un impuesto solo para este a?o. Se pagar¨ªa en 2023 a partir de los beneficios registrados en el ¨²ltimo cuatrimestre de 2022. La intenci¨®n en Espa?a, sin embargo, es que fuera bianual, pag¨¢ndose en 2023 y 2024 a partir de los ingresos de 2022 y 2023.

Habr¨¢ que esperar a la definici¨®n de la norma europea, apuntan las fuentes del sector, para ver si el Gobierno tiene que cambiar su f¨®rmula. Aunque podr¨ªa intentar justificarse ante Bruselas que el objetivo de recaudaci¨®n sobre los beneficios extra se cumple igualmente.

La segunda de las medidas ideadas por Bruselas es el tope temporal de ingresos para los productores inframarginales (renovables y carb¨®n). Esto se refiere a los beneficios ca¨ªdos del cielo, ya que afecta a productores de electricidad que usan fuentes m¨¢s baratas que el gas, pero se benefician en la retribuci¨®n de los altos precios de esta u otras materias primas (como algunos tipos de carb¨®n). Lo que ha marcado la Comisi¨®n es que estas compa?¨ªas no puedan obtener m¨¢s de 180 euros por megavatio hora (MWh), de manera que temporalmente (hasta el 31 de marzo pr¨®ximo) tendr¨ªan que devolver lo que obtengan por encima de ese importe.

Pero Espa?a tambi¨¦n ha avanzado previamente en esa l¨ªnea. El Gobierno lo intent¨® hace un a?o, aunque luego su propuesta qued¨® descafeinada al no poder aplicarse retroactivamente, y luego ahond¨® en esa senda planteando un tope que es m¨¢s bajo (67 euros por MWh) que el europeo. Eso y la denominada excepci¨®n ib¨¦rica, que permite a Espa?a y Portugal reducir la influencia del precio del gas en la generaci¨®n el¨¦ctrica, limitan la efectividad real de la medida europea sobre el mercado espa?ol, seg¨²n las fuentes del sector.

De nuevo quedan inc¨®gnitas como si Bruselas introducir¨¢ cierta retroactividad (lo que imped¨ªa hasta ahora) o si aceptar¨¢ l¨ªmites inferiores al suyo. En su conjunto, la Comisi¨®n dijo que con ambas medidas espera una recaudaci¨®n de unos 140.000 millones de euros. Espa?a espera ingresar 4.000 millones en dos a?os del gravamen a las energ¨¦ticas y otros 3.000 millones por el de la banca.