Claves de los Presupuestos 2023 | De la asignaci¨®n del Rey y la subida del 4% de sueldo para el Gobierno al gasto de los ministerios

El Ejecutivo prev¨¦ unos ingresos tributarios r¨¦cord en 2023 en las cuentas p¨²blicas: 18.000 millones m¨¢s hasta los 262.000 millones. A esta cifra se le sumar¨¢n las cotizaciones sociales y otros recursos. Con ellos tendr¨¢ que financiar la subida de las pensiones, por valor de 19.000 millones de euros al revalorizarlas con el IPC. Y aumentar¨¢ el sueldo de los funcionarios entre un 2,5% y un 3,5%. En general, subir¨¢n casi todas las r¨²bricas, salvo los servicios de car¨¢cter general y el gasto por desempleo. Las cuentas proyectan aumentos del gasto en vivienda, becas, plazas universitarias para futuros m¨¦dicos, cultura, igualdad o servicios sociales, como dependencia o el ingreso m¨ªnimo vital. Y se mantendr¨¢ como una pol¨ªtica estructural la gratuidad de los trenes de cercan¨ªas, media distancia y Rodalies.

Casi todas las comunidades ver¨¢n crecer la inversi¨®n p¨²blica estatal en su territorio como consecuencia del mayor gasto en infraestructuras de la ¨²ltima d¨¦cada. Catalu?a y Andaluc¨ªa ser¨¢n, de nuevo, las dos autonom¨ªas que recibir¨¢n m¨¢s fondos. El Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez ha previsto destinar a cada una de ellas el 17,2% del pastel. ¡°Se cumplen todas las disposiciones estatutarias¡±, ha sostenido este jueves la ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, en la rueda de prensa de presentaci¨®n de los Presupuestos. En el caso catal¨¢n, ese monto se aproxima al peso econ¨®mico de la comunidad en el conjunto del Estado, como estipula el Estatut. El gasto sube igualmente con fuerza en Navarra (un 34,77%), Cantabria (un 23%) y Extremadura (un 16,8%). Tambi¨¦n se incrementa en Madrid, en concreto, un 13,3%. Solo dos regiones sufren retrocesos: Murcia (-33,5%) y Castilla y Le¨®n (-4,2%).

La partida m¨¢s generosa dentro de los Presupuestos ser¨¢ la que reciba la Seguridad Social. Y el pr¨®ximo a?o, a¨²n m¨¢s especialmente, puesto que la revalorizaci¨®n de las pensiones ¡ªque el Gobierno calcula en el entorno del 8,5%¡ª en enero engordar¨¢ a¨²n m¨¢s el gasto en esta direcci¨®n. En total, la cifra alcanzar¨¢ los 204.208 millones, una cifra que supera en 23.127 millones las anteriores cuentas p¨²blicas, un 12,8% m¨¢s. Aunque todav¨ªa resta por conocer el dato del IPC de noviembre, necesario para calcular el aumento exacto ¡ªque resultar¨¢ de la media derivada a partir de diciembre de 2021¡ª, el Gobierno ha reservado 190.687 millones de euros para las pensiones, un 11,4% m¨¢s que lo calculado para el a?o anterior.

Los Presupuestos de 2023 mantienen el dopaje de los fondos europeos, lo que ha permitido al Gobierno elevar la inversi¨®n en infraestructuras a su m¨¢ximo hist¨®rico. Las cuentas p¨²blicas destinan 46.205 millones de euros para inversiones, que incluyen no solo el gasto en obra p¨²blica, sino tambi¨¦n las partidas para otras actuaciones. El nivel de inversi¨®n de los Presupuestos del Estado consolidados, incluyendo organismos aut¨®nomos, crecen un 6,6% hasta alcanzar una nueva plusmarca por tercer a?o consecutivo. Gracias al impulso de los fondos europeos, la inversi¨®n p¨²blica ha vivido un trienio dorado: las cuentas de 2021 (39.285 millones), 2022 (43.353 millones) y 2023 (46.205 millones) suponen en conjunto el equivalente a todo lo que se invirti¨® en los siete ejercicios anteriores. El gasto para inversiones se mantendr¨¢ en m¨¢ximos al recoger el mayor gasto para infraestructuras de la historia: 14.521 millones, un 30% m¨¢s. Es la mayor cifra de inversi¨®n en obra civil registrada nunca en unos presupuestos.

El Gobierno ha dibujado unos Presupuestos con la mayor cosecha de ingresos de la historia. La recaudaci¨®n por impuestos asciende a 262.781 millones de euros, lo que representa un 7,7% m¨¢s que el a?o anterior. El Gobierno explica que ¡°la mejora se debe a la evoluci¨®n del PIB, la creaci¨®n de empleo y el impacto positivo de las nuevas medidas tributarias¡±. El Ministerio de Hacienda ha proyectado unos ingresos no financieros, que incluyen tambi¨¦n tasas, ingresos patrimoniales y otros ingresos por transferencias, de 307.445 millones, un 6% m¨¢s que en 2022. El Ejecutivo ha proyectado subidas para las grandes fortunas y endurecimiento en el impuesto de sociedades. Por el contrario, incluye rebajas del IRPF para los contribuyentes que ganen menos de 21.000 euros al a?o.

Las cuentas p¨²blicas son un reflejo de algunas de sus prioridades program¨¢ticas y de las l¨ªneas maestras marcadas por Bruselas en su despliegue de fondos europeos, de los que Espa?a es el segundo mayor beneficiario de la UE tras Italia. Pero el contexto sanitario y econ¨®mico tambi¨¦n se dejan notar: los ¨²ltimos Presupuestos de la legislatura dan un ligero respiro en el gasto en vacunas, que se emplear¨¢n en financiar la cuarta dosis, pero este crece si se suman los 200 millones entregados a la iniciativa solidaria Covax para repartir viales a pa¨ªses en desarrollo. Cae la partida dedicada a desempleo por el mejor comportamiento del mercado laboral, mientras crece la factura de los intereses de la deuda p¨²blica debido a las subidas de tipos de inter¨¦s por parte del BCE. Adem¨¢s, como ya sucediera el a?o pasado, la asignaci¨®n anual para la Casa del Rey ha vuelto a quedar congelada en los 8 millones de euros.

El Gobierno se sube el sueldo un 4%, seg¨²n se desprende del detalle del proyecto de ley de Presupuestos de 2023. Esta misma proporci¨®n se aplica al salario de otros altos cargos, como el del presidente del Tribunal de Cuentas, del Constitucional o del Supremo. El sueldo m¨¢s alto de los que contiene las cuentas es el del presidente del Tribunal Constitucional, Juan Jos¨¦ Gonz¨¢lez Rivas, que ganar¨¢ 167.169 anuales, m¨¢s de 6.000 euros por encima de 2022. Entre los puestos de m¨¢s alta responsabilidad de la judicatura, le sigue el presidente del Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Carlos Lesmes, con 151.186 euros al a?o. Estos superan holgadamente el salario de los miembros del Consejo de Ministros. El presidente del Gobierno, Pedro S¨¢nchez, es el que m¨¢s ingresa del Ejecutivo, con 90.010 euros al a?o, 5.400 m¨¢s que las vicepresidentas.

Los fondos para pol¨ªticas sanitarias pasan de 6.576 millones de euros en 2022 a 7.049 millones en 2023, una subida del 6,7%. Las cuentas para esta partida llevan tres a?os condicionadas por el abultado importe destinado a vacunas frente a la covid. La principal partida cada a?o va a parar al mutualismo administrativo (MUFACE, ISFAS y MUGEJU), ya que los principales gastos del Sistema P¨²blico de Salud corren a cuenta de las comunidades aut¨®nomas. En 2023 se destinar¨¢n 2.477 millones para sufragar los seguros privados de los funcionarios. Los presupuestos de este a?o inyectan una importante partida a atenci¨®n primaria: 434 millones a infraestructuras m¨¢s 173 para reforzar la asistencia. Tambi¨¦n a?aden 16 millones a la salud mental comunitaria, 50 para el impulso del grado en Medicina, 44 para la ampliaci¨®n de servicios de salud bucodental y 27 para el plan de salud mental, entre otras inversiones.

En el segundo semestre de 2023, Espa?a asumir¨¢ por quinta vez la presidencia rotatoria de la Uni¨®n Europea. Un hecho que tendr¨¢ un coste: las cuentas p¨²blicas recogen una partida de 145 millones de euros para hacer frente a los gastos de las actividades que se lleven a cabo. "A trav¨¦s de los presupuestos de los distintos ministerios, ya sea mediante gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios o inversiones reales, se financiar¨¢n las actuaciones que se desarrollen durante la Presidencia Espa?ola de la UE, de manera que el gasto previsto para este fin asciende a un total de 145 millones de euros, correspondiendo el grueso de esta cuant¨ªa al Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democr¨¢tica y al Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperaci¨®n", recoge el proyecto presentado en el Congreso este jueves.

La inversi¨®n en educaci¨®n, sanidad y dependencia supondr¨¢ un aumento de la renta indirecta de los hogares de 6.932 euros. En un hogar con dos adultos en el que vivan uno o m¨¢s ni?os, el Gobierno valora el ahorro en 10.837 euros. En el caso de un adulto que viva solo, la cifra asciende a los 2.755. Las familias monoparentales con uno o m¨¢s hijos se ahorrar¨¢n, con el uso de estos servicios p¨²blicos, 8.627 euros. Finalmente, la renta indirecta aumentar¨¢ en 5.227 euros en los hogares d¨®nde residan dos adultos sin hijos.

Los presupuestos de Educaci¨®n aumentan un 6,6%, hasta los 5.354 millones de euros. La mayor parte de las competencias en materia de ense?anza est¨¢n transferidas a las comunidades aut¨®nomas, pero el Ministerio de Educaci¨®n conserva una importante, la de becas, a las que destinar¨¢ 2.472 millones, 390 millones m¨¢s que en los Presupuestos de este a?o. La partida incluye una l¨ªnea de ayudas ¡°por necesidades extraordinarias¡±, pensada para familias cuyos hijos tienen que irse a estudiar a otra poblaci¨®n o tienen necesidades educativas espec¨ªficas, como una discapacidad. Otra novedad es el programa C¨®digo Escuela 4.0, dotado con 300 millones de euros, que tiene como meta conseguir que al terminar la educaci¨®n obligatoria los alumnos hayan alcanzado ¡°conocimientos suficientes de programaci¨®n y pensamiento computacional¡±.

La dotaci¨®n en atenci¨®n a la dependencia ha subido un 152% en esta legislatura, de los 1.400 millones de euros a los 3.522 para 2023. El aumento responde al plan de choque aprobado en 2021 por el Ministerio de Derechos Sociales y las comunidades para reducir las listas de espera, mejorar los servicios y la calidad del empleo. La inyecci¨®n anual ha sido de unos 600 millones de euros. En 2023, 2.446 millones son para el nivel m¨ªnimo garantizado y otros 783 para el llamado nivel acordado (ser¨¢ para aplicar el acuerdo alcanzado con las autonom¨ªas sobre los requisitos m¨ªnimos que se exigir¨¢n en servicios de dependencia). La partida del Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia asciende a 1.143 millones para financiar programas como modernizaci¨®n de los servicios sociales o equipamientos p¨²blicos de cuidados de largo duraci¨®n.

Las sociedades mercantiles y entidades p¨²blicas empresariales no financieras registrar¨¢n un beneficio agregado de 2.332 millones de euros en 2023, lo que supone un 55% m¨¢s que los 1.495 millones de euros presupuestados para el presente ejercicio. Adem¨¢s, invertir¨¢n 10.658 millones de euros, un 10,3% m¨¢s, seg¨²n recoge el proyecto de Presupuestos presentado este jueves. La que m¨¢s beneficios aportar¨¢ es la Sociedad Estatal de Loter¨ªas y Apuestas del Estado (1.854 millones de euros), Grupo Enaire (636 millones), Grupo Puertos (227 millones), Grupo SEPI (136 millones de euros), Grupo Renfe Operadora (86 millones de euros), F¨¢brica Nacional de Moneda y Timbre (11 millones), Ineco (9 millones) y Paradores de Turismo (7 millones de euros).

La financiaci¨®n auton¨®mica en las cuentas p¨²blicas de 2023 para las comunidades aut¨®nomas, Ceuta y Melilla alcanzar¨¢ los 135.273 millones de euros, 26.000 millones m¨¢s que el anterior ejercicio, la cantidad m¨¢s elevada desde que est¨¢ vigente el sistema actual. Percibir¨¢n entregas a cuenta por 124.293 millones, mientras que el saldo de la liquidaci¨®n definitiva de 2021 se estima en 10.981 millones de euros a favor de las mismas. Las autonom¨ªas podr¨¢n gestionar el pr¨®ximo ejercicio, adem¨¢s, otros 6.300 millones de euros procedentes de transferencias y tambi¨¦n incluidos en los Presupuestos.

Los presupuestos para ciencia, engordados por los fondos europeos, alcanzar¨¢n por tercer a?o consecutivo niveles sin precedentes. La partida dedicada a investigaci¨®n, desarrollo, innovaci¨®n y digitalizaci¨®n en 2023 ser¨¢ de 16.328 millones, casi un 19% m¨¢s que este a?o. Casi la mitad, 7.655 millones de euros, proceden de la Uni¨®n Europea. El Ministerio de Ciencia, dirigido por Diana Morant, contar¨¢ con 3.991 millones de euros, casi un 4% m¨¢s que este a?o. Si se excluyen los fondos europeos Next Generation, el presupuesto es de 2.610 millones de euros, casi un 20% m¨¢s que la partida equivalente de 2022. El presupuesto estructural del Ministerio de Ciencia es el tercero que m¨¢s sube, despu¨¦s de los de Defensa y Cultura. La asignatura pendiente en Espa?a es la tasa de ejecuci¨®n. Los presupuestos para investigaci¨®n, desarrollo, innovaci¨®n y digitalizaci¨®n ya registraron un r¨¦cord en 2021 en el sector p¨²blico estatal, con 12.454 millones de euros, pero solo se ejecut¨® el 61%, el tercer mejor dato tras los a?os 2008 y 2009, seg¨²n las cifras de la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado analizadas por la Fundaci¨®n Cotec. En 2021 no se utilizaron 3.418 millones de euros en cr¨¦ditos y otros 1.470 millones en subvenciones, seg¨²n este estudio.

Las partidas presupuestarias para vivienda alcanzan un nuevo r¨¦cord hist¨®rico gracias al impulso de los fondos europeos. El Presupuesto contempla un gasto de 3.472 millones para ¡°acceso a la vivienda y fomento de la edificaci¨®n¡±, un 5,4% m¨¢s que el a?o pasado. De esa cuant¨ªa, 2.480 millones proceden de las ayudas comunitarias. Destacan los 1.600 millones para construir viviendas en alquiler social en edificios energ¨¦ticamente eficientes (el requisito ecol¨®gico era una exigencia de Bruselas), de los que 1.100 millones salen de los pr¨¦stamos reembolsables que contemplaban dichas ayudas. No ser¨¢ el ¨²nico est¨ªmulo para el sector de la construcci¨®n: la promoci¨®n de viviendas protegidas para alquiler recibir¨¢ un impulso total de 836 millones, a lo que se suma una partida de 880 millones para dinamizar la rehabilitaci¨®n energ¨¦tica de edificios.

El Plan Estatal de Vivienda, que vehicular una serie de programas de ayuda a trav¨¦s de las comunidades aut¨®nomas al tener la competencia transferida, se llevar¨¢ 416 millones, seg¨²n las cifras presentadas por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. El Gobierno repite, adem¨¢s, una dotaci¨®n de 200 millones para el bono joven de alquiler, una ayuda que se ha estrenado este a?o y que tambi¨¦n se solicita a trav¨¦s de las comunidades, aunque la financia el Estado. La estimaci¨®n es que llegue a 70.000 inquilinos entre los 18 y los 35 a?os que adem¨¢s cumplan el resto de los requisitos exigidos. Y para apoyar el acceso a la vivienda, a la vez que se aborda el reto demogr¨¢fico, se destinan 21,5 millones para ayudar a los j¨®venes a alquilar o comprar casa en peque?os municipios.

El presupuesto del Ministerio de Defensa experimentar¨¢ el a?o pr¨®ximo un incremento del 26,3%, por lo que estar¨¢ en cabeza de los departamentos que m¨¢s crecen (de 10.152 millones de presupuesto inicial en este ejercicio a los 12.825 millones de 2023). Unidas Podemos se ha quejado de que la parte socialista del Gobierno no le inform¨® de este fuerte incremento, mientras que los socialistas aducen que sus socios de coalici¨®n tuvieron todos los datos en su poder. El gasto en defensa aparece disgregado, de forma que no es f¨¢cil deducir su monto total. Se divide entre la parte financiada solo con fondos nacionales (7.276 millones de euros, un 6,5% m¨¢s que en 2022) y la sufragada tambi¨¦n con fondos europeos (7,304, un 8,5% m¨¢s), pero adem¨¢s se presentan de manera separada los Programas Especiales de Armamento (como el caza Eurofighter, el submarino S-80 o el veh¨ªculo de combate 8x8 Dragon), cuya partida pasa de 2.848 millones a 4.902, un aumento del 72,1%.