Las inversiones alcanzan un nuevo m¨¢ximo por el mayor gasto en infraestructuras de la historia

Los Presupuestos de 2023, los terceros que elabora el Ejecutivo de coalici¨®n (los de 2020 fueron una pr¨®rroga de los de 2018), mantienen el dopaje de los fondos europeos, lo que ha permitido al Gobierno elevar la inversi¨®n en infraestructuras al m¨¢ximo hist¨®rico. Las cuentas p¨²blicas destinan 46.205 millones de euros para inversiones, que incluyen no solo el gasto en obra p¨²blica, sino tambi¨¦n las partidas para otras actuaciones. El nivel de inversi¨®n de los Presupuestos del Estado consolidados, incluyendo organismos aut¨®nomos, crecen un 6,6% registrando una nueva plusmarca por tercer a?o consecutivo. Gracias al impulso de los fondos europeos, la inversi¨®n p¨²blica ha vivido un trienio dorado: las cuentas de 2021 (39.285 millones), 2022 (43.353 millones) y 2023 (46.205 millones) suponen en conjunto m¨¢s que todo lo que se invirti¨® en los siete ejercicios anteriores. El gasto para inversiones se mantendr¨¢ en m¨¢ximos al recoger el mayor gasto para infraestructuras de la historia: 14.521 millones, un 30% m¨¢s. Es la mayor cifra de inversi¨®n en obra civil registrada nunca en unos presupuestos, superando incluso a la cifra programada para 2010 cuando el Gobierno de Zapatero dispar¨® el gasto en infraestructura por el plan E para tratar de escapar de la crisis financiera.

Como en los a?os previos, el grueso de la inversi¨®n proviene de las transferencias de capital. Estas destinan 31.684 millones frente a los 14.521 millones de las inversiones reales. Las transferencias de capital son el dinero que la Administraci¨®n central y sus organismos asignan a otras entidades para que acometan las inversiones. Fuentes conocedoras del funcionamiento presupuestario se?alan que tienen otra ventaja: al tratarse de partidas estimativas y no limitativas, su ejecuci¨®n es m¨¢s flexible, mientras que las inversiones reales, que b¨¢sicamente es el dinero que corresponde a cada ministerio para las obras que acomete de manera directa, tienen que ejecutarse en el ejercicio. Por eso, tradicionalmente todos los Gobiernos han jugado con estos recursos para darle un toque m¨¢s pol¨ªtico a las inversiones presupuestadas. Esto provoca que luego, cuando se ejecutan las inversiones realmente necesarias, evidencien grandes diferencias con los Presupuestos. No obstante, las inversiones reales son ¡°la partida que m¨¢s crece¡±, seg¨²n ha destacado la ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero. El incremento respecto al a?o pasado supera el 33% y se plasma en una superior dotaci¨®n para infraestructuras.

El secreto a voces del extraordinario aumento de la inversi¨®n son los fondos europeos. El Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia que Bruselas aprob¨® para ayudar a los pa¨ªses a superar el bache de la pandemia contemplaba la llegada de unos 140.000 millones a Espa?a. De ellos, se espera que m¨¢s de 27.000 millones se desembolsen el a?o que viene. Y la mayor¨ªa, 21.279 millones, se destinar¨¢n a inversiones. Esta partida es inferior en unos 1.000 millones a la del a?o pasado. Del total de fondos europeos, 2.644 millones se asignar¨¢n a inversiones reales y 18.635 a transferencias de capital.

En el conjunto de los ¨²ltimos tres ejercicios, las ayudas europeas han aportado a la inversi¨®n cerca de 65.000 millones. Solo esa cifra ya es superior a todo lo que Espa?a invert¨ªa antes en cuatro a?os (por ejemplo, 64.000 millones, de 2016 a 2019). Pero a ello se suma que lo que las cuentas denominan ¡°presupuesto nacional¡± (es decir, los recursos propios de Espa?a) tambi¨¦n se ha aumentado respecto a las cifras anteriores. El resultado son tres a?os con una expansi¨®n nunca vista del gasto en inversiones: casi 129.000 millones presupuestados entre 2021, 2022 y 2023. Antes alcanzar un dato as¨ª exig¨ªa sumar muchos m¨¢s a?os. Por ejemplo, en todos los presupuestos de los Gobiernos de Mariano Rajoy, de 2012 a 2018, las inversiones no llegaron a 105.000 millones.

El ministerio que m¨¢s gastar¨¢ ser¨¢, como es habitual, el de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (el antiguo Fomento). Las cuentas le asignan 2.272 millones de inversiones reales que fundamentalmente se destinar¨¢n a conservaci¨®n de carreteras y a construir nuevas infraestructuras. En las transferencias de capital, Transportes tambi¨¦n sale muy beneficiado al ver incrementarse su presupuesto en estas partidas m¨¢s de un 41%. Las cuentas destacan el aumento de las transferencias al operador ferroviario p¨²blico, Renfe, que recibir¨¢ 660 millones ¡°para la financiaci¨®n de diversas actuaciones¡±. El martes, en el anuncio del acuerdo sobre los Presupuestos de 2023, el Ejecutivo se?al¨® que mantendr¨ªa el a?o pr¨®ximo la gratuidad de los abonos para trenes de Cercan¨ªas y Media Distancia.

El tren, el gran beneficiado

Desde el punto de vista de las infraestructuras, el ferrocarril se alza como el gran beneficiado de las cuentas. De los casi 11.794 millones que se contemplan en las partidas estatales (un 7% m¨¢s que el a?o pasado, con 4.092 millones para inversi¨®n directa del Estado y 7.701 millones para otros entes), los ferrocarriles se llevan casi la mitad: 5.408 millones. Esta asignaci¨®n no incluye las transferencias a Renfe Operadora, que presupuestariamente se considera una inversi¨®n, pero no se corresponde con la pol¨ªtica de infraestructuras.

Tras las l¨ªneas f¨¦rreas, el segundo gasto m¨¢s importante ser¨¢ para las carreteras. La red viaria espa?ola recibir¨¢ una inyecci¨®n cercana a los 2.292 millones, de los que aproximadamente la mitad, 1.150 millones, se destinar¨¢n a la conservaci¨®n. Para el desarrollo de nuevas infraestructuras se destinan 1.040 millones y el Seittsa, la empresa p¨²blica que gestiona las autopistas de peaje que tuvieron que ser rescatadas por el Estado, recibir¨¢ 102 millones. Tanto en esta partida como en la de ferrocarriles, las cantidades son similares a las de los Presupuestos de 2022.

En tercera posici¨®n destaca la dotaci¨®n para infraestructuras hidr¨¢ulicas (pantanos, canalizaciones, depuradoras...), que supone 1.114 millones. La mayor parte, 831 millones, se canalizan a trav¨¦s del Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica. Los principales objetivos son ¡°alcanzar la seguridad h¨ªdrica¡± y mantener las actuales infraestructuras adapt¨¢ndolas a los requerimientos del cambio clim¨¢tico. La partida es superior a lo que se destinar¨¢ a puertos (1.067 millones) y aeropuertos (826 millones). Las cuentas p¨²blicas en infraestructuras crecen sobre todo porque se consignan adem¨¢s 727 millones al mecanismo de recuperaci¨®n y resiliencia (el n¨²cleo principal de los fondos europeos), que mayoritariamente se destinan a conservaci¨®n y restauraci¨®n de ecosistemas terrestres o mar¨ªtimos. Tambi¨¦n hay 263 millones para obras de costas y medioambientales, y una peque?a cantidad (6,35 millones) para infraestructuras relacionadas con el reto demogr¨¢fico.