Los recursos que el Estado reparte a las comunidades crecer¨¢n a un ritmo r¨¦cord en 2023

El Estado repartir¨¢ un r¨¦cord de recursos a las comunidades el a?o que viene: recibir¨¢n la friolera de 134.335 millones de euros del sistema de financiaci¨®n auton¨®mico, la cifra m¨¢s elevada de siempre, superior en 26.000 millones a la de este ejercicio. ¡°En t¨¦rminos relativos representa un incremento superior al 24%, el mayor de toda la serie hist¨®rica¡±, recoge el Informe Econ¨®mico Financiero que acompa?a el proyecto de Presupuestos Generales del Estado reci¨¦n aprobado por el Ejecutivo. Las Islas Baleares experimentar¨¢n el mayor repunte; Catalu?a, Andaluc¨ªa y Madrid absorber¨¢n, por razones de tama?o, m¨¢s dinero en cifras absolutas.

Catalu?a recibir¨¢ 25.235 millones del sistema de financiaci¨®n, un 24% m¨¢s en comparaci¨®n con este ejercicio. Este importe supone casi un 19% del total. Andaluc¨ªa obtendr¨¢ 24.385 millones (un 25% m¨¢s). Madrid percibir¨¢ 18.355 millones, el menor incremento porcentual en comparaci¨®n con el ejercicio en curso, y aun as¨ª del 21%, seg¨²n datos recopilados por EL PA?S.

Este manguerazo se repartir¨¢ en a?o electoral: en primavera habr¨¢ comicios municipales y auton¨®micos y, en oto?o, generales. Y llegar¨¢ sin que se haya acometido la reforma del sistema de financiaci¨®n, uno de los grandes rompecabezas del Estado auton¨®mico. La renovaci¨®n del modelo lleva pendiente desde 2014, y ning¨²n Ejecutivo ha logrado cerrarla. Tampoco el de Pedro S¨¢nchez, que se hab¨ªa comprometido a ello.

En los ¨²ltimos a?os, los obst¨¢culos han sido m¨²ltiples y de distinta naturaleza: antes fue la Gran Recesi¨®n, despu¨¦s la inestabilidad causada por el proc¨¦s en Catalu?a, y ahora la pandemia y la crisis energ¨¦tica. Pero el verdadero escollo no est¨¢ en la coyuntura ni en el dise?o t¨¦cnico, sino en el consenso pol¨ªtico. Ya hay soluciones t¨¦cnicas sobre la mesa, plasmadas en el informe del comit¨¦ constituido en 2017 para reformar el sistema de financiaci¨®n, al que se suman las recomendaciones del Libro Blanco de los expertos para la reforma fiscal, publicado en marzo. Lo que falta es el acuerdo.

Los barones regionales reclaman m¨¢s recursos y un cambio en los criterios de reparto, pero no hay una posici¨®n com¨²n, tampoco entre comunidades del mismo color pol¨ªtico. Y la ¨²nica manera para abordar la reforma es contar con una amplia mayor¨ªa. En plata: que los dos mayores partidos, PSOE y PP, se pongan de acuerdo, algo que se antoja complicado en el actual contexto pol¨ªtico.

Bolsa com¨²n

El sistema de financiaci¨®n est¨¢ conformado por una bolsa com¨²n alimentada por la recaudaci¨®n de impuestos y aportaciones del Estado, y repartida entre las comunidades de r¨¦gimen com¨²n ¡ªen este esquema no est¨¢n Navarra y Pa¨ªs Vasco¡ª a trav¨¦s de un intricado esquema de fondos. Su objetivo final, al menos sobre el papel, es que todas las autonom¨ªas reciban dinero suficiente para prestar los servicios p¨²blicos en las mismas condiciones, con independencia de que sean ricas o pobres.

En la pr¨¢ctica, el Estado transfiere este dinero a las comunidades poco a poco por adelantado, a trav¨¦s de un mecanismo conocido como entregas a cuenta, cuyos importes se calculan cada a?o a partir de la previsi¨®n de crecimiento para el ejercicio siguiente. Dos a?os despu¨¦s se echan cuentas. Si la econom¨ªa ha ido peor de lo esperado, las autonom¨ªas deben devolver lo ingresado de m¨¢s. En caso contrario, se genera una liquidaci¨®n positiva a favor de los Gobiernos regionales.

Los 134.335 millones que recibir¨¢n las comunidades en 2023 incluyen 124.292 millones de entregas a cuenta, un 11% m¨¢s que los 112.212 de este a?o, y 10.981 millones de la liquidaci¨®n positiva de 2021, cuando la recaudaci¨®n bati¨® todos los r¨¦cords y previsiones gracias a la mejora de la actividad y una inflaci¨®n que ya empezaba a repuntar con fuerza. El importe total supone un alza de 26.130 millones en comparaci¨®n con el ejercicio actual, un 24% m¨¢s. Este porcentaje de crecimiento, sin embargo, se reduce a cerca de un 10% si tienen en cuenta las transferencias extra comprometidas para este a?o, un pago de 7.400 millones que no volver¨¢ a repetirse en 2023.

Recursos extraordinarios

La inyecci¨®n adicional de 7.400 millones se suma a las transferencias excepcionales recibidas por las comunidades desde el inicio de la pandemia, en 2020, para apuntalar los servicios p¨²blicos que prestan las autonom¨ªas. En este caso, llega de dos compartimentos. Por un lado, el Ejecutivo ha decidido perdonar los 4.400 millones de liquidaciones negativas de 2020; por el otro, ha devuelto 3.066 millones que deb¨ªa a las autonom¨ªas por el IVA de 2017, cuando los Gobiernos regionales perdieron una mensualidad de recaudaci¨®n por la entrada en vigor de un nuevo sistema de gesti¨®n del impuesto.

Las liquidaciones negativas de 2020 se generaron porque Hacienda mantuvo las entregas a cuenta calculadas antes de que estallara la crisis sanitaria, sobre una previsi¨®n de crecimiento que se qued¨® en papel mojado. Este 2022, dos ejercicios despu¨¦s, ha llegado la factura: una liquidaci¨®n negativa para las comunidades de m¨¢s de 4.400 millones, que, sin embargo, el Estado ha decidido asumir. M¨¢s de un tercio de este importe, 1.260 millones, se corresponde a Andaluc¨ªa, seguida por Catalu?a (538 millones) y Madrid (496 millones). A esta factura, adem¨¢s, hay que sumar 936 millones de las liquidaciones negativas que a¨²n se arrastran desde 2008 y 2009. Solo tres comunidades registraron saldos positivos por las entregas a cuenta de 2020: la Valenciana, Baleares y Canarias, con saldos positivos de 146,55 millones, 69,27 millones y 267,27 millones, respectivamente.

?ngel de la Fuente, director ejecutivo de la Fundaci¨®n de Estudios de Econom¨ªa Aplicada (Fedea) e investigador del CSIC, explica que las liquidaciones positivas de estas tres comunidades se deben a varios factores. Uno es que los fondos de convergencia (cooperaci¨®n y competitividad) no tienen entregas a cuenta, por lo que aquellas comunidades que reciben m¨¢s ingresos por esta v¨ªa, incluyendo las tres citadas, tienden a tener liquidaciones m¨¢s favorables. Otro es que los ingresos definitivos de estas tres regiones por el resto de elementos del sistema no se han ido demasiado por encima de las entregas a cuenta. A ello ha ayudado el que los ingresos tributarios hayan ca¨ªdo menos de lo esperado, sobre todo gracias a los ERTE y los detalles del funcionamiento de los fondos de garant¨ªa y suficiencia, que han aportado m¨¢s recursos a estas comunidades de lo inicialmente previsto.

De la Fuente considera que las comunidades han recibido una protecci¨®n ¡°excesiva¡± por parte del Estado a ra¨ªz de la pandemia, como ya ocurri¨® con la crisis financiera. Esto traslada ¡°la inevitable ca¨ªda de ingresos a a?os posteriores¡±, explica, y reduce ¡°los incentivos para iniciar los necesarios ajustes¡±.