El Gobierno cambiar¨¢ los subsidios de paro para incentivar la incorporaci¨®n al mercado laboral

De los 1,6 millones de personas que reciben una ayuda por desempleo, unos 800.000 obtienen un subsidio, que solo se activa cuando no se tiene derecho a la prestaci¨®n contributiva generada por haber cotizado. La cantidad mensual percibida con estos subsidios se sit¨²a ahora en el 80% del IPREM, esto es, 480 euros. A cambio de los fondos europeos, el Gobierno ha pactado con Bruselas cambiar este sistema de subvenciones para que est¨¦ m¨¢s vinculado al empleo. As¨ª que, seg¨²n confirman fuentes gubernamentales, se va a modificar el dise?o de estas ayudas sin alterar ni los derechos ni las cantidades percibidas: la idea es que, recibiendo en total la misma suma que se iba a embolsar en el conjunto del periodo, el beneficiario tenga una subvenci¨®n mensual m¨¢s alta al principio, pero que esta vaya descendiendo gradualmente conforme pase el tiempo.

Este modelo est¨¢ instalado pr¨¢cticamente en toda Europa salvo en Espa?a. Y as¨ª lo recomendaba la OCDE en su ¨²ltimo informe sobre la econom¨ªa espa?ola. B¨¢sicamente hay dos grupos: unos pa¨ªses que hacen muy gradual y lineal esa reducci¨®n progresiva, como Italia. Y otros que lo van haciendo en escalones m¨¢s acusados, como Alemania. Estos esquemas se formulan as¨ª para incentivar a la persona a incorporarse al mercado de trabajo: al ver que la cantidad percibida se va reduciendo, el incentivo a buscar empleo aumenta.

Adem¨¢s, el beneficiario podr¨¢ seguir cobrando la ayuda una vez haya conseguido un empleo. Durante un tiempo y de forma decreciente, podr¨¢ compatibilizarla parcialmente con su salario como un complemento. As¨ª se fomentar¨¢ tambi¨¦n la incorporaci¨®n al mercado laboral. El salario m¨ªnimo ha subido mucho en los ¨²ltimos a?os, situ¨¢ndose en los 1.080 euros en 14 pagas. Al combinar el SMI con el nuevo complemento supondr¨¢ un fuerte est¨ªmulo para acceder a la econom¨ªa reglada abandonando la sumergida, se?alan estas fuentes. Y a?aden que el mayor uso del contrato indefinido deber¨ªa contribuir asimismo a vincular m¨¢s a estas personas al empleo formal.

Son como unos Expedientes de Regulaci¨®n Temporal de Empleo (ERTE) al contrario, explican. Los ERTE ayudaron a mantener los puestos de trabajo y los empleados prefer¨ªan estar en la econom¨ªa reglada para poder as¨ª beneficiarse de ellos. El nuevo dise?o podr¨ªa funcionar de un modo similar pero en sentido contrario: los incentivar¨ªa a entrar en el mercado laboral, ayud¨¢ndoles a que prefieran estar en la econom¨ªa A.

Espa?a es el pa¨ªs de la OCDE tras Francia que m¨¢s gasta en ayudas al desempleo. El volumen de personas que ingresa subvenciones es muy elevado. M¨¢s de dos tercios tienen edades superiores a los 50 a?os y hay algo m¨¢s de mujeres que de hombres. Algunos estudios, aunque relativamente antiguos, apuntan que hasta un tercio de los perceptores de estos subsidios no busca empleo. Se trata de personas que est¨¢n ingresando cantidades bastante bajas y que solo se explica que puedan subsistir con tan poco teniendo otros apoyos o unas circunstancias que les exigen pocos ingresos. El uso de la econom¨ªa sumergida podr¨ªa ser uno de esos apoyos. Por eso, se juzga esencial redise?ar estas rentas para que sean un est¨ªmulo mucho mayor al empleo reglado. Es importante dise?arlas para que mediante incentivos baje este n¨²mero de personas, explican estas fuentes.

El plan es reforzar esta iniciativa con las mejoras que se quieren implementar en las pol¨ªticas de empleo, las llamadas pol¨ªticas activas. Se pretende contar con un mayor n¨²mero de orientadores laborales para hacer un seguimiento m¨¢s personalizado de estos perceptores de subsidios. De esta forma, se buscar¨ªa reforzar el compromiso del parado con la b¨²squeda activa de empleo. Es lo que en la jerga se llama protecci¨®n activa. En un entorno en el que hay escasez de mano de obra tiene mucho sentido que se cambien estos esquemas para fomentar la inserci¨®n laboral. En muchos pa¨ªses, como por ejemplo en el Reino Unido, hay un control estrecho de las entrevistas de trabajo a las que ha acudido el beneficiario.

En cualquier caso, si la persona no logra encontrar empleo, siempre podr¨¢ recurrir al Ingreso M¨ªnimo Vital. Se forma as¨ª un sistema de ayudas p¨²blicas con dos patas: una pensada para incentivar el empleo y otra basada en el ingreso m¨ªnimo para aquellos individuos con m¨¢s dificultades para la reinserci¨®n y que pueden estar en una situaci¨®n de vulnerabilidad.

La reforma del sistema de subsidios de desempleo es un hito del componente 23 del Plan de Recuperaci¨®n que deb¨ªa haber estado listo para diciembre del a?o pasado y que, por lo tanto, formar¨¢ parte de la petici¨®n del cuarto desembolso de fondos europeos que se har¨¢ a finales de a?o. Es decir, va con retraso y debe aprobarse de forma inminente. Por su parte, la reforma de las prestaciones asistenciales est¨¢ recogida en el componente 22 y, en principio, deber¨ªa reconstruir todo ese sistema en torno al ingreso m¨ªnimo. El calendario la fija para diciembre de este a?o, pero al haberse demorado las peticiones de pago se pondr¨¢ en marcha m¨¢s tarde.

Los te¨®ricos siempre defienden que todas las ayudas deber¨ªan fusionarse en un solo sistema con el ingreso m¨ªnimo como ¨²ltimo colch¨®n, en el cual ser¨ªa obligatorio que todos declararan sus ingresos en el IRPF, lo que incluso podr¨ªa hacer posible conceder de forma autom¨¢tica y mensual el ingreso m¨ªnimo, que ya permite la compatibilidad con el empleo.

Informe de la OCDE

El objetivo comprometido con Bruselas habla de vincular el subsidio de paro a un itinerario personalizado de empleo. Seg¨²n los informes de la OCDE, Espa?a es uno de los pa¨ªses donde menos se exige a la hora de la b¨²squeda activa de empleo junto a Chile, Turqu¨ªa, Polonia y Grecia. Espa?a no se encuentra rezagada en las sanciones que fija por incumplir o en las condiciones de acceso que se piden. Pero s¨ª en cuanto al nivel de exigencia a la hora de buscar empleo. La OCDE habla, por ejemplo, de la baja frecuencia en el control. Es decir, aunque hay un compromiso de b¨²squeda de trabajo, esta no se comprueba como deber¨ªa.

El exviceconsejero de Empleo de la Junta de Andaluc¨ªa y colaborador de Fedea, Miguel ?ngel Garc¨ªa, alaba estos cambios. No obstante, considera que la tarea se complica porque los servicios p¨²blicos de empleo apenas hacen labores de intermediaci¨®n. Tienen muy poca relaci¨®n con el tejido productivo y, por tanto, carecen de informaci¨®n sobre las necesidades locales y regionales de los empleadores. Tampoco se hace un perfilado del demandante de empleo que facilite su colocaci¨®n entre las empresas o que establezca los itinerarios de formaci¨®n que deber¨ªa seguir. Adem¨¢s, como se?ala Garc¨ªa, la nueva Ley de Empleo determina que cualquier oferta de trabajo debe ser ¡°adecuada¡± sin detallar lo que significa esto, de manera que en el fondo se est¨¢ dejando al juicio del interesado y, por lo tanto, no se dan penalizaciones. ¡°Es la persona la que decide si una oferta es adecuada. Las obligaciones que se imponen a los perceptores son muy vagas como para hacerlas efectivas¡±, concluye Miguel ?ngel Garc¨ªa.

Los expertos en general hablan de la asimetr¨ªa entre las pol¨ªticas de ayudas y las de activaci¨®n de los parados. El Estado es el que paga por lo general la prestaci¨®n o subsidio, pero es la comunidad aut¨®noma la que tiene que abrir el expediente si observa un incumplimiento. As¨ª que la Administraci¨®n auton¨®mica no tiene ning¨²n incentivo a retirar la ayuda porque el dinero no es suyo. Es muy raro que abran un expediente. En consecuencia, existe un desalineamiento de los incentivos entre las Administraciones. ¡°No existe la corresponsabilidad fiscal en este ¨¢mbito¡±, dice Juan Pablo Riesgo, exsecretario de Estado de Empleo y socio de EY. Y las reformas pactadas con Bruselas no hacen nada en este respecto.

La reforma que se prepara s¨ª que simplificar¨¢ y unir¨¢ la gran abundancia de subsidios existentes bajo un solo paraguas. Aunque dejar¨¢ sin tocar los subsidios y rentas agrarias que reciben m¨¢s de 150.000 personas en Andaluc¨ªa y Extremadura.

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