Adi¨®s a la cita previa obligatoria para hacer tr¨¢mites con la Administraci¨®n

¡°La atenci¨®n presencial en las administraciones p¨²blicas para un colectivo de ciudadanos no tiene sustitutos; cuando alguien se quiere jubilar, lo que quiere es tener una conversaci¨®n con un funcionario¡±. Con este ejemplo ha explicado este mi¨¦rcoles el ministro de Transformaci¨®n Digital y Funci¨®n P¨²blica, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, la intenci¨®n del Gobierno de cambiar la ley para prohibir expresamente que los organismos p¨²blicos puedan ex...

¡°La atenci¨®n presencial en las administraciones p¨²blicas para un colectivo de ciudadanos no tiene sustitutos; cuando alguien se quiere jubilar, lo que quiere es tener una conversaci¨®n con un funcionario¡±. Con este ejemplo ha explicado este mi¨¦rcoles el ministro de Transformaci¨®n Digital y Funci¨®n P¨²blica, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, la intenci¨®n del Gobierno de cambiar la ley para prohibir expresamente que los organismos p¨²blicos puedan exigir a los ciudadanos una cita previa para ser atendidos por la Administraci¨®n.

As¨ª, el Ejecutivo pretende reformar la normativa que ahora tiene un vac¨ªo legal, que es el que ha permitido a muchos organismos p¨²blicos y administraciones imponer la obtenci¨®n de una cita previa para hacer cualquier tr¨¢mite administrativo. Esta pr¨¢ctica se extendi¨® durante la pandemia para poder gestionar mejor lo que en muchas ocasiones supon¨ªa una verdadera avalancha de solicitudes de atenci¨®n no presencial de ciudadanos, obligados por la crisis sanitaria. Pero superada esta urgencia, muchos de estos organismos han mantenido esta obligatoriedad de cita previa. ¡°Veremos c¨®mo trasladamos esta prohibici¨®n a la ley y la traemos al Parlamento lo antes posible¡±, ha dicho el ministro.

Esta es una de las medidas con las que se va a estrenar Escriv¨¢ en su nuevo cometido como m¨¢ximo responsable de la funci¨®n p¨²blica espa?ola, donde quiere llevar a cabo una profunda transformaci¨®n tecnol¨®gica, estructural, de funcionamiento y personal. El ministro ha comparecido este mi¨¦rcoles en el Congreso de los Diputados para avanzar los planes de su departamento para esta legislatura, con la renovaci¨®n y rejuvenecimiento de la plantilla de empleados p¨²blicos en el horizonte m¨¢s inmediato, ya que en el 60% de los empleados estatales se jubilar¨¢ en los pr¨®ximos 10 a?os. Para ello, ha hecho otro anuncio: la eliminaci¨®n, a partir de 2025, de la denominada tasa de reposici¨®n, un sistema que se impuso de forma generalizada entre 2012 y 2018 y que imped¨ªa reponer las bajas de empleo que se produc¨ªan en las administraciones para controlar el gasto en personal. Esta tasa ya hab¨ªa sido eliminada en bastantes ¨¢reas, pero los sindicatos exig¨ªan su eliminaci¨®n total, por lo que han aplaudido este anuncio.

¡°El punto de partida es una plantilla muy tensionada¡±, ha arrancado Escriv¨¢, su intervenci¨®n. Seg¨²n ha se?alado, el personal al servicio del Estado sigue estando un 10% por debajo del n¨²mero de efectivos previos a la crisis financiera de 2008 y esto se ha producido ¡°por un procedimiento muy cuestionado, como es la tasa de reposici¨®n, que propici¨® un recorte de empleo muy grande; esto unido a una creciente tasa de jubilaciones ha dejado muy tocada la plantilla¡±, ha dicho el ministro. Con ese perfil de envejecimiento ¡ªha a?adido Escriv¨¢¡ª es fundamental una previsi¨®n estrat¨¦gica de cu¨¢ntos y qu¨¦ tipo de empleados p¨²blicos ser¨¢n necesarios en un horizonte plurianual y eso es muy dif¨ªcil hacerlo con la tasa de reposici¨®n. Por ello, ha defendido que la Administraci¨®n General del Estado y despu¨¦s el resto de administraciones, ¡°tendr¨¢n que planificar sus plantillas un modelo totalmente distinto a la tasa de reposici¨®n y nos damos este a?o para construir un nuevo modelo para negociarlo (con los sindicatos) y recogerlo en los Presupuestos Generales del Estado de 2025¡å.

El hecho de que se vaya a recuperar la posibilidad de reponer todas las bajas no significa que todas y cada una de ellas se tengan que sustituir forzosamente. De hecho, desde el ¨¢rea de Funci¨®n P¨²blica no precisan cu¨¢ntos empleados p¨²blicos har¨¢n falta para redimensionar la plantilla en los pr¨®ximos a?os, porque en el dise?o de estas necesidades de personal entra tambi¨¦n en juego el impacto de la tecnolog¨ªa que podr¨ªa mitigar la necesidad de crear nuevos puestos. Aunque sus planes no son que haya menos empleados p¨²blicos sino m¨¢s, apuntan. En lo que se refiere a las plantillas, un primer an¨¢lisis del sindicato de funcionarios CSIF, apunta a que las administraciones p¨²blicas en su conjunto requieren al menos 100.000 puestos de trabajo para sanidad, educaci¨®n, justicia o Administraci¨®n del Estado, entre otros.

Segunda carrera profesional para los veteranos del sector privado

Adem¨¢s, el ministro ha relatado que sus planes girar¨¢n en torno a cuatro ejes. El primero ser¨¢ la planificaci¨®n estrat¨¦gica, dando m¨¢s autonom¨ªa a los organismos para que gestionen su cartera de servicios: ¡°ahora hay un modelo muy arraigado de autorizaci¨®n previa de casi todo, incluso con decisiones muy menores¡±, que debe modificarse, seg¨²n Escriv¨¢.

En segundo lugar, este nuevo equipo quiere desplegar un plan de captaci¨®n y retenci¨®n del talento joven, pero tambi¨¦n s¨¦nior. Se tratar¨ªa, seg¨²n fuentes del departamento, de ¡°ofrecer una segunda carrera profesional a personas del sector privado que est¨¦n saliendo de sus organizaciones¡± en una edad m¨¢s avanzada. El tercer eje persigue cambiar la evaluaci¨®n del desempe?o y la carrera profesional. Para ello pretenden negociar con los sindicatos, a lo largo de este a?o, la identificaci¨®n de las ¨¢reas funcionales de cada servicio p¨²blico y las competencias que se requerir¨¢n a los funcionarios que las lleven a cabo.

¡°Estas ¨¢reas funcionales son las que nos tienen que definir las carreras profesionales de los funcionarios y acompa?arles; y eso hay que hacerlo dentro de la actual estructura funcional de cuerpos y escalas. Pero hay que a?adir una capa funcional de competencias, porque los pa¨ªses con mejor funcionamiento del servicio p¨²blico se organizan por competencias¡±, ha indicado Escriv¨¢. En este punto, entre los planes del Ejecutivo est¨¢ tambi¨¦n la creaci¨®n de una Unidad Transversal Operativa, que ser¨¢ una especie de reserva de empleados p¨²blicos, formados polivalentemente, que puedan reaccionar r¨¢pidamente en caso de un shock externo, como fue la pandemia. Este grupo se podr¨¢ nutrir ¡°de muchos funcionarios que hemos conocido todos en nuestro paso por la Administraci¨®n que est¨¢n, a veces, desubicados, pero que son muy valiosos¡±, seg¨²n el ministro.

El ¨²ltimo eje supondr¨¢ el desarrollo de la figura del ¡°directivo p¨²blico profesional¡±, cuya creaci¨®n ya est¨¢ prevista en la ley, pero solo llega al nivel de subdirecci¨®n, y la intenci¨®n del Ejecutivo es elevarla a niveles superiores (director general), con la creaci¨®n de un Estatuto propio del directivo p¨²blico. Para desplegar estos cuatro ejes, el equipo de Escriv¨¢ est¨¢ hablando ya con los representantes sindicales de la funci¨®n p¨²blica, con los que quiere negociar los cambios a lo largo de todo 2024.

Acabar con la jerga administrativa

En toda esta reforma, Escriv¨¢ tambi¨¦n quiere hacer m¨¢s sencillo y legible el lenguaje con el que la Administraci¨®n se relaciona con los ciudadanos. ¡°Existe una brecha del lenguaje¡±, ha reconocido. ¡°Muchas veces nos llega informaci¨®n en un lenguaje administrativo que a veces es absolutamente necesario por cuestiones jur¨ªdicas, pero eso no es ¨®bice para que, al mismo tiempo que se citen las normas necesarias, [los ciudadanos] entiendan qu¨¦ se est¨¢ pidiendo¡±.

Para lograr este objetivo, el ministro ha avanzado que los t¨¦cnicos de su departamento est¨¢n trabajando en el desarrollo y despliegue de dos herramientas, que se implementar¨¢n primero en la Administraci¨®n General del Estado. La primera consiste en un software del que har¨¢n uso los funcionarios que redacten notificaciones y requerimientos a los ciudadanos y que les avise si est¨¢n abusando de la jerga administrativa, al tiempo que les sugiera otra forma m¨¢s comprensible de escribirlo. Y, en segundo lugar, preparan ¡°modelos de inteligencia artificial entrenados en conversaciones entre funcionarios y ciudadanos, que ayuden a acabar con ese tel¨¦fono roto entre las dos partes¡±. Se tratar¨ªa de poner al servicio de los funcionarios una especie de ¡°copiloto de interacci¨®n¡± que les ayude a relacionarse con las demandas ciudadanas.

La nueva figura del ¡°evaluador¡±

Pero toda esta transformaci¨®n de las administraciones debe ir acompa?ada, seg¨²n ha insistido el propio Escriv¨¢, por un nuevo sistema de evaluaci¨®n de las pol¨ªticas p¨²blicas. Llegados a este punto, ha efectuado otro anuncio: la creaci¨®n de una nueva Agencia de Evaluaci¨®n de Pol¨ªticas P¨²blicas que realice el an¨¢lisis ex ante, esto es, el dise?o previo de la cartera de servicios y su prestaci¨®n antes de ponerla en marcha. En el despliegue de las labores de esta agencia se debe incluir la figura del ¡°evaluador¡±. Se tratar¨ªa, ha explicado Escriv¨¢, de ¡°funcionarios dedicados a testar el funcionamiento de los servicios p¨²blicos. Estos empleados apenas existen por lo que ser¨¢ necesario que reciban la formaci¨®n adecuada y que sirvan de interlocutores de cada ministerio u organismo con la futura agencia¡±.

Seg¨²n ha conclu¨ªdo, est¨¢ previsto que esta nueva agencia dependa de la Secretar¨ªa de Estado de Funci¨®n P¨²blica, aunque en opini¨®n del ministro deber¨ªa encuadrarse dentro del Ministerio de Econom¨ªa, para vincularla a las decisiones de la Comisi¨®n Delegada de Asuntos Econ¨®micos y a la elaboraci¨®n de las memorias de an¨¢lisis de impacto normativo. ¡°Esto tambi¨¦n lo opina el responsable del ministerio de Econom¨ªa, Carlos Cuerpo¡±, ha asegurado Escriv¨¢.

Junto a esta evaluaci¨®n previa, Escriv¨¢ ha apuntado tambi¨¦n a la creaci¨®n de una ¡°nueva divisi¨®n¡± en este caso ex post (tras la implantaci¨®n de la pol¨ªtica p¨²blica) y que deber¨ªa seguir llevando a cabo, como en la actualidad, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef). En concreto, ha se?alado asimismo que su departamento fijar¨¢ con la Airef ¡°un calendario de legislatura¡± para estas evaluaciones, con el objetivo de que este organismo independiente ¡°priorice el an¨¢lisis de los ¨¢mbitos de la funci¨®n p¨²blica que tienen m¨¢s necesidad de ser transformados¡±.

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