El Gobierno aflora 100.000 empleados p¨²blicos en pr¨¢cticas y eleva la plantilla total a tres millones

En Espa?a existen oficialmente 2.967.578 empleados p¨²blicos, seg¨²n las ¨²ltimas cifras de julio de 2023 recogidas en el Registro Central de Personal, que acaba de actualizar el departamento de Funci¨®n P¨²blica ¡ªque ha pasado de depender del Ministerio de Hacienda en la anterior legislatura al de Transformaci¨®n Digital en la actual¡ª. Esta cantidad de empleados p¨²blicos es superior en 236.461 personas a las registradas un a?o antes, lo que aparentemente supondr¨ªa un fuerte incremento del empleo p¨²blico del 8,6% en un a?o, cuando el total de trabajadores en administraciones y entidades p¨²blicas era de 2,7 millones.

Aunque a primera vista pueda parecer que la creaci¨®n de empleo p¨²blico fue cinco puntos porcentuales superior al ritmo de crecimiento del empleo privado (que aument¨® un 3% entre mediados de 2023 y 2022), la realidad es que no todo este aumento de empleos en el sector p¨²blico obedece a nuevas contrataciones. Por un lado, se debe a un efecto de afloraci¨®n estad¨ªstica, y, por otro, al incremento de trabajadores interinos. Estos ¨²ltimos ocupan plazas ya existentes, pero dejadas vac¨ªas por sus propietarios por distintos motivos (promoci¨®n, jubilaci¨®n ¡ªseis de cada 10 empleados p¨²blicos tiene m¨¢s de 50 a?os¡ª, o por su marcha al sector privado¡­), as¨ª como otros puestos para la realizaci¨®n de programas eventuales en las administraciones.

En concreto, los responsables de Funci¨®n P¨²blica decidieron, ya en enero, incorporar en al Bolet¨ªn estad¨ªstico del personal al servicio de las administraciones p¨²blicas ¡ªdonde aparecen recogidos los datos del Registro Central de Personal¡ª a dos nuevos colectivos que antes no quedaban reflejados en esta estad¨ªstica: el personal en formaci¨®n o pr¨¢cticas y aquellos trabajadores con contratos temporales de menos de seis meses, explican los responsables de esta publicaci¨®n. Esto ha supuesto, seg¨²n los ¨²ltimos datos de este bolet¨ªn (que se actualiza en enero y julio de cada a?o) la afloraci¨®n de casi 100.000 trabajadores en proceso de formaci¨®n. Concretamente, la estad¨ªstica oficial incluye ahora 96.500 empleados en pr¨¢cticas (37.796 son personal funcionario, cuya plaza exige cursos de formaci¨®n; y otros 58.649 son personal laboral).

El otro colectivo que se incorpora a la estad¨ªstica es el de aquellos que tienen un contrato temporal inferior a los seis meses. Pasan a formar parte del ep¨ªgrafe de la plantilla denominado ¡°personal laboral¡± igual que el resto de temporales. Con ello, el n¨²mero de trabajadores adscrito a ese grupo pasa de 609.083 en julio de 2022 a 641.599 un a?o despu¨¦s, lo que supuso un incremento del 5,3% (32.516 efectivos m¨¢s). Si bien en este caso, los responsables del registro no han desglosado cu¨¢ntos de ellos corresponder¨ªan a contratados de corta duraci¨®n o a creaci¨®n de empleo temporal de m¨¢s de seis meses.

Estos dos tipos de empleados p¨²blicos incorporados a la estad¨ªstica explicar¨ªan m¨¢s de la mitad de los nuevos trabajadores contabilizados hasta mediados del pasado a?o en las Administraciones, mientras que personal funcionario interino explicar¨ªa pr¨¢cticamente la otra mitad, ya que se registraron 97.711 efectivos interinos m¨¢s en un a?o. As¨ª, en julio de 2022 era 657.557 y subieron a 755.268 en el mismo mes de 2023. Los sectores sanitario y educativo de las comunidades aut¨®nomas son los que m¨¢s personal interino acumulan. Mientras que dentro de la Administraci¨®n General del Estado (AGE) se han generado m¨¢s de lo habitual para cubrir puestos de gestores en la Seguridad Social (por el ingreso m¨ªnimo vital); el Servicio P¨²blico de Empleo Estatal (SEPE) y la gesti¨®n de los fondos europeos.

A diferencia de los empleados en pr¨¢cticas y de los contratados por menos de seis meses, donde la estad¨ªstica ha aflorado empleo ya existente, en el caso de los interinos, estas plazas no son nuevas pero s¨ª se cubren con nuevas contrataciones. De hecho, as¨ª aparece reflejado en el registro de afiliados a la Seguridad Social en las Administraciones P¨²blicas, donde se han contabilizado en este mismo periodo cerca de 100.000 nuevos afiliados. Esto representa un crecimiento anual del empleo p¨²blico del 3,4% frente al avance del 2,7% con el que cerr¨® la afiliaci¨®n en general el pasado a?o. Desde la pandemia y tambi¨¦n en el ¨²ltimo a?o, aproximadamente uno de cada cinco nuevos empleos los ha generado el sector p¨²blico.

Diferencias en la contabilidad

Ambos registros ¡ªel de Seguridad Social y el Central de Personal¡ª reflejan el mismo n¨²mero de asalariados del sector p¨²blico: tres millones de trabajadores. Sin embargo, las ¨²ltimas cifras de la Encuesta de Poblaci¨®n Activa (EPA) apuntan a la existencia de medio mill¨®n m¨¢s de empleados p¨²blicos. Es m¨¢s, fuentes gubernamentales han explicado que esta incorporaci¨®n de nuevos colectivos a la estad¨ªstica del bolet¨ªn de personal obedece, entre otras cuestiones, a intentar acercar los registros de empleados p¨²blicos a las cifras de la EPA, algo que a¨²n queda lejos porque esta ¨²ltima contabilidad refleja la existencia de 3,5 millones de trabajadores en las Administraciones y sector p¨²blico empresarial.

?A qu¨¦ se debe este desfase entre los registros oficiales y la EPA? Para empezar hay que detectar d¨®nde est¨¢n los trabajadores de m¨¢s en la encuesta del INE. Con un r¨¢pido vistazo se detecta que dichos empleados se concentran, sobre todo en la Administraci¨®n auton¨®mica, donde la EPA dice que hay unos dos millones de trabajadores, 155.000 m¨¢s que lo que aparece en el Registro de Personal; y en los Ayuntamientos y entidades locales, donde la encuesta dice que hay 700.000 trabajadores frente a los casi 600.000 del registro de Funci¨®n P¨²blica. Estas diferencias se producen porque al ser una encuesta, cuando se pregunta a los encuestados por qui¨¦n es su empleador, muchos de ellos que trabajan para contratas de comunidades aut¨®nomas o ayuntamientos responden (err¨®neamente) que trabajan para estas Administraciones.

Pero, adem¨¢s, seg¨²n las metodolog¨ªas que usa el Registro Central de Personal sus estad¨ªsticas no incluyen, entre otros: a altos cargos de las Administraciones P¨²blicas; cargos electos; personal al servicio de los ¨®rganos constitucionales, as¨ª como ¨®rganos equivalentes en las comunidades aut¨®nomas; personal de sociedades mercantiles, consorcios, fundaciones o de otros entes con dotaci¨®n diferenciada del sector p¨²blico del Estado; personal del sector p¨²blico institucional de las comunidades aut¨®nomas y de la administraci¨®n local, con excepci¨®n de los organismos aut¨®nomos; personal en reserva, segunda actividad; trabajadores del Centro Nacional de Inteligencia; ni magistrados, jueces y fiscales.

En definitiva, la plantilla real de trabajadores de todas las Administraciones, instituciones y empresas p¨²blicas es superior a los tres millones que incluye la estad¨ªstica oficial de personal pero inferior a los 3,5 millones que salen reflejados en la Encuesta de Poblaci¨®n Activa del INE. En cualquier caso, esta plantilla crecer¨¢ sustancialmente en los pr¨®ximos meses a medida que se vayan ocupando los puestos correspondientes a las ¨²ltimas Ofertas P¨²blicas de Empleo, que solo el pasado a?o supusieron un r¨¦cord hist¨®rico de casi 40.000 empleos, tanto de promoci¨®n interna como de nueva creaci¨®n.

Las mayores generadoras de empleo p¨²blico en t¨¦rminos absolutos son, sin duda, las comunidades aut¨®nomas. Estos organismos, que ya emplean a casi 2,1 millones de trabajadores en toda Espa?a, han creado 240.000 puestos de trabajo desde justo antes de la pandemia hasta finales de 2023 (y casi medio mill¨®n desde 2013, cuando se registr¨® el nivel m¨¢s bajo de empleo tras la crisis financiera). Le siguen las Administraciones locales, que han generado unos 50.000 empleos desde 2019 (100.000 desde 2013); y la Administraci¨®n estatal, con 20.000 puestos m¨¢s desde la pandemia. Pero, entre los organismos p¨²blicos que m¨¢s han aumentado su plantilla en esta ¨²ltima etapa de recuperaci¨®n tras la crisis de la covid est¨¢ la Seguridad Social, donde los efectivos han crecido hasta 30.600, un 33% m¨¢s que en 2019. Sin embargo, a¨²n no han recuperado los niveles de empleo de diez a?os antes.

Sigue toda la informaci¨®n de Econom¨ªa y Negocios en Facebook y X, o en nuestra newsletter semanal