El bum fotovoltaico urge a reformar peajes y cargos para llevar el consumo a las horas solares

Fue hace justo tres a?os, pero las cosas han cambiado mucho desde entonces. El 1 de junio de 2021, poco antes de la crisis energ¨¦tica, se estrenaba a bombo y platillo la por aquel entonces nueva factura de la luz. Se creaban tres periodos de peajes y cargos en funci¨®n del precio (valle, llano y punta) para incentivar o desincentivar el consumo en funci¨®n de la hora y del d¨ªa de la semana. Un cambio con sentido, pero que segu¨ªa una l¨®gica de demanda y no de oferta: buscaba, ante todo, evitar que se saturase la red. En ese periodo, en cambio, la potencia instalada de fotovoltaica ¡ªtanto en suelo como en tejado¡ª se ha disparado. Y el autoconsumo ha desestresado las redes en las horas solares.

Poner la lavadora de madrugada, un gesto de ahorro que empez¨® a popularizarse a mediados de 2021, empieza a no tener sentido. Tanto en d¨ªas de diario como en fines de semana, el precio mayorista de la electricidad es recurrentemente m¨¢s barato en las horas centrales de la jornada ¡ªcuando m¨¢s energ¨ªa fotovoltaica entra en el sistema¡ª que por las noches, cuando las ¨²nicas fuentes renovables capaces de inyectar electricidad son la e¨®lica y la hidr¨¢ulica. Un cambio de patr¨®n, acelerado en los ¨²ltimos tiempos, que obliga a repensar tanto los peajes ¡ªen manos de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia, (CNMC)¡ª como los cargos ¡ªuna responsabilidad que recae sobre el Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica¡ª.

La realidad de los ¨²ltimos tiempos es que los peajes (con los que se pagan las redes) y los cargos (que cubren otros costes del sistema, como las primas a las renovables antiguas o los sobrecostes en los territorios extrapeninsulares) est¨¢n neutralizando la se?al de precios que s¨ª env¨ªa el mercado mayorista. Con la paradoja de que en las horas solares, pese a ser mucho m¨¢s barata la electricidad en origen, el consumidor puede llegar a pagar m¨¢s que de madrugada.

¡°Hay que poner al d¨ªa los periodos horarios para tener en cuenta el nuevo perfil de la generaci¨®n¡±, reclama Luis Atienza, expresidente de Red El¨¦ctrica de Espa?a (REE). ¡°El objetivo debe ser llevar la demanda a las horas de sol para aprovechar nuestro mejor recurso¡±. ?C¨®mo? ¡°Alineando todos los incentivos y evitando lo que ocurre ahora: que la se?al econ¨®mica que proporciona el mercado se vea contrarrestada por los peajes y cargos¡±.

Competencia acaba de echar a andar el proceso para revisar la estructura de los peajes: en abril comunic¨® que empezar¨ªan los trabajos para modificar la circular actual para ¡°actualizar la se?al de precios que se quiere trasladar al consumidor¡±. A largo plazo, eso s¨ª: para el pr¨®ximo periodo regulatorio, que va de 2026 a 2031. En el caso de los cargos, el ministerio se limita a afirmar que la futura estructura de cargos ¡°intentar¨¢ adaptarse a la que determine la CNMC para los peajes, para no a?adir complejidad y para reforzar, en su caso, las se?ales de precio que se pretenda dar¡±.

M¨¢s incentivos

¡°Lo suyo ser¨ªa que tanto los peajes como los cargos acompa?aran al precio m¨¢s bajo de la luz a mediod¨ªa, no como ocurre ahora¡±, sostiene el analista independiente Francisco Valverde, que llega a reclamar ¡°cargos cero o muy bajos¡± en las horas solares para incentivar el consumo. Un punto, este ¨²ltimo, en el que concuerda Rafael Salas, catedr¨¢tico de la Universidad Complutense de Madrid: ¡°En los peajes hay un tira y afloja entre la necesidad de recoger el precio de la energ¨ªa y el de la saturaci¨®n de la red, pero en los cargos no: ah¨ª est¨¢ claro que se deber¨ªa incentivar el consumo de mediod¨ªa¡±.

La red, aun siendo pr¨¢cticamente la misma, ha sufrido un cambio importante en estos tres ¨²ltimos a?os. Por un factor completamente ex¨®geno: la proliferaci¨®n de paneles en el tejado. ¡°Con todo el autoconsumo que ha entrado, est¨¢ mucho menos estresada en las horas centrales del d¨ªa¡±, subraya Valverde. La explicaci¨®n es sencilla: cuantos m¨¢s hogares y empresas tienen paneles en el tejado, menor es su demanda cuando hace sol.

¡°La hora punta de la ma?ana, de diez a dos, ha dejado de serlo, sobre todo en primavera y en verano¡±, completa Tom¨¢s G¨®mez San Rom¨¢n, profesor de Ingenier¨ªa El¨¦ctrica de ICAI, que recuerda, no obstante, que ¡°todos los consumidores no son igual de flexibles a la hora de gestionar sus consumos ni de cambiar sus h¨¢bitos¡±. Un cambio en la estructura de peajes y cargos, en fin, ayudar¨ªa; pero tampoco cabr¨ªa esperar un cambio radical en el patr¨®n de consumo. Sobre todo, en el caso de los hogares: la industria s¨ª suele responder mucho m¨¢s a los precios.

20 gigas m¨¢s de paneles

La fotovoltaica, tanto en suelo como en tejado, es el elemento que lo ha cambiado todo. A mediados de 2021, cuando entr¨® en vigor el actual esquema de reparto de peajes y cargos, la fotovoltaica en suelo rondaba los 13 gigavatios (GW) de potencia instalada y los autoconsumos sumaban poco m¨¢s de uno. Hoy, son casi 27 y siete, respectivamente: 20 gigas m¨¢s en total. Este despegue sin precedentes tambi¨¦n ha elevado el n¨²mero de horas de precios cero en el mercado mayorista. Y ha propiciado los primeros valores negativos, en los que se desperdicia electricidad por falta de demanda. De ah¨ª que, a la espera de que se popularicen las soluciones de almacenamiento a gran escala, sea tan importante desplazar tantos consumos como sea posible a esos tramos.

Con todo, como recuerda Diego Rodr¨ªguez, de Fedea, cualquier cambio en la estructura de peajes y cargos solo tendr¨ªa incidencia de manera directa en el mercado regulado o PVPC, donde la trasmisi¨®n ser¨ªa directa. En el mercado libre, en cambio, las el¨¦ctricas tienden a ofrecer tarifas fijas en las que el consumidor no tiene incentivos para llevar su demanda a las horas m¨¢s renovables. ¡°Hay un debate, casi de partida, sobre si peajes y cargos tienen o no que emular al mercado. Es una reflexi¨®n pertinente, pero hay que pensarlo bien antes de dar el paso¡±, observa.

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