M¨¢s de la mitad de los potenciales beneficiarios del ingreso m¨ªnimo vital que no lo solicitan reciben otras prestaciones

342.856 hogares recibieron el Ingreso M¨ªnimo Vital (IMV) en Espa?a en 2023, seg¨²n el estudio difundido este mi¨¦rcoles por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef). Son 60.000 m¨¢s que en 2022, lo que este organismo valora como una evoluci¨®n ¡°positiva¡± en el alcance de esta pol¨ªtica. Sin embargo, se ha incrementado tanto el volumen de potenciales beneficiarios (de 808.000 en 2022 a 951.702 en 2023) que la proporci¨®n de aquellos con derecho a percibirlo y que no lo hacen ¡ªel conocido como non-take up¡ª se mantiene en una proporci¨®n similar: solo cae dos puntos, del 58% al 56%. Ese porcentaje tan alto, que tantas personas vulnerables que podr¨ªan disfrutar de este derecho no lo hagan, ha focalizado buena parte de las explicaciones de los expertos de la Airef este mi¨¦rcoles. A partir de sus datos se desprende que al menos m¨¢s de la mitad de estas personas reciben otra tipo de prestaci¨®n p¨²blica.

Cuando se indica que el 56% de los potenciales beneficiarios del IMV no lo solicitan, parece que todas estas personas est¨¢n fuera del escudo social del Estado. Pero no es as¨ª. El organismo que dirige Cristina Herrero ha aportado un dato clave al respecto: de ese 56%, hay cinco puntos que se corresponden con las rentas m¨ªnimas de las comunidades aut¨®nomas. Es decir, todas estas personas no solicitan el IMV porque, entre otros motivos particulares, ya est¨¢n bajo el paraguas de la protecci¨®n social auton¨®mica. Son 47.500 hogares, seg¨²n las estimaciones de la AIReF.

Esta idea se consolida con una de las paradojas del non-take up: la tasa es alt¨ªsima en Catalu?a, precisamente una autonom¨ªa que cuenta con una red auton¨®mica de ayudas garantizadas muy consolidada. En esta regi¨®n el 67% de los potenciales beneficiarios del IMV no lo solicitan, pero es que dentro de esa proporci¨®n un 17% se benefician de la renta m¨ªnima auton¨®mica. En Euskadi hay casi cuatro veces m¨¢s personas que solo reciben rentas m¨ªnimas que aquellos que solo perciben el IMV, que en principio ser¨¢n ser¨ªan elegibles para la segunda prestaci¨®n.

M¨¢s all¨¢ de las rentas m¨ªnimas, las personas que podr¨ªan recibir el IMV y no lo perciben se benefician de otras ayudas. La principales son las prestaciones por desempleo, como ha recordado el organismo en su informe. Este dato es de 2021, pero la Airef precisa que no ha cambiado sustancialmente desde entonces: el 53% de los potenciales beneficiarios y que no solicitan la prestaci¨®n perciben el paro, ya sea contributivo o asistencial. La Airef no detalla con exactitud cu¨¢ntas personas con derecho al IMV reciben otras prestaciones, pero de esta sucesi¨®n de datos se desprende que al menos m¨¢s de la mitad est¨¢n en esta situaci¨®n. Abordar¨¢ con todo lujo de detalles esta cuesti¨®n en 2025 o en 2026. Entonces est¨¢ previsto que publique un informe sobre la complementariedad y el solapamiento del IMV con otras prestaciones no contributivas.

En su informe de 2022, como ha recordado el organismo, indicaban que el 38% de los hogares non take-up ¡°incrementar¨ªan su renta menos de un 30% de percibir el IMV¡±.

Seg¨²n los datos de la Autoridad Fiscal, solo un 36% de los potenciales beneficiarios recibi¨® la prestaci¨®n en 2023, un punto m¨¢s que en 2022. A la vez, solo el 19% de los potenciales beneficiarios del apoyo a la infancia percibieron esta ayuda (siete puntos m¨¢s que el a?o anterior) y, en global, el IMV solo alcanz¨® al 17% de los hogares en riesgo de pobreza severa.

Cabe precisar que la cifra de beneficiarios totales que aporta la Airef (343.000) difiere tanto de la que aporta el ministerio (medio mill¨®n al cierre de 2023, 625.000 en junio) porque el ministerio cuenta como receptores del IMV a los que solo se benefician de la ayuda a la infancia, unas 180.000 prestaciones de un importe medio de unos 127 euros. El organismo no cuenta a estas familias.

Alcance estancado

?Y por qu¨¦ no mejora la tasa de non take-up? El organismo presidido por Herrero advierte tres razones principales. La primera ya la hemos descrito, el resto de prestaciones p¨²blicas que pueden percibir estas personas y que les alejan de afrontar el tr¨¢mite del IMV. La segunda es que el criterio de renta est¨¦ vinculado a la situaci¨®n econ¨®mica de la familia en el a?o anterior a la solicitud, de ah¨ª que el organismo reclame que los datos est¨¦n m¨¢s vinculados al presente, a poder ser mediante las cotizaciones sociales. Este vistazo al pasado al conceder ¡°dificulta la capacidad de la prestaci¨®n para captar situaciones de pobreza sobrevenida¡±. La tercera raz¨®n es la dificultad para definir las unidades de convivencia. En su an¨¢lisis cualitativo, la Airef ha comprobado que determinados tipos de familias (con miembros empadronados pero ausentes, familias extensas, parejas de hecho no formalizadas...) trasladan dificultades que les desaniman en la solicitud.

Ante los problemas por el non-take up, la Autoridad Fiscal ha insistido en los consejos que viene repitiendo desde hace tiempo. El principal es ¡°acercar las prestaciones al ciudadano de forma autom¨¢tica utilizando esquemas de concesi¨®n de oficio¡±. La recientemente aprobada pasarela autom¨¢tica cuando se agota el subsidio de desempleo hacia el IMV ¡°avanza en la direcci¨®n de esta propuesta¡±, considera la Airef. Tambi¨¦n reclama ¡°reforzar las campa?as de informaci¨®n y acompa?amiento individualizadas¡± y ¡°garantizar la continuidad de la publicaci¨®n de las estad¨ªsticas homog¨¦neas y comparables de los beneficiarios e importes mensuales de los programas de rentas m¨ªnimas¡±.

Mejora respecto a 2020

La Airef ha insistido en los ¡°efectos positivos¡± que el IMV ha supuesto para los m¨¢s vulnerables desde su puesta en marcha, a principios de 2020: ¡°Este estancamiento en la consecuci¨®n de su potencial [en referencia a la cantidad de personas que no lo solicitan] no impide observar algunos hechos significativos derivados del despliegue del IMV. En primer lugar, ha ampliado los hogares bajo el paraguas de una prestaci¨®n de ¨²ltimo recurso con respecto a la situaci¨®n previa a su entrada en vigor¡±.

Seg¨²n los c¨¢lculos, antes de la implantaci¨®n del IMV, en mayo de 2020, exist¨ªan 239.227 hogares perceptores de rentas m¨ªnimas auton¨®micas, mientras que, a octubre de 2023, 513.871 hogares perciben el IMV y/o una renta m¨ªnima auton¨®mica. ¡°El IMV contin¨²a captando a hogares muy vulnerables, como pone de manifiesto el hecho de que la duraci¨®n mediana en la prestaci¨®n sea de 30 meses o que el 40 % lo percibe desde la implantaci¨®n del IMV en el a?o 2020¡å, a?ade el informe.

El informe aplaude una de las ¨²ltimos cambios en el IMV, el incentivo al empleo: ¡°El 30 % de los hogares beneficiarios del IMV han incrementado sus rendimientos del trabajo entre 2021 y 2022, quedando exento pr¨¢cticamente el 100% de estos incrementos para la determinaci¨®n de la cuant¨ªa de la prestaci¨®n¡±.

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