La Autoridad Fiscal advierte de que el plan del Gobierno no garantiza alcanzar los objetivos de deuda

La Autoridad Fiscal ha alertado este martes de que el plan fiscal que el Gobierno ha presentado en Bruselas no garantiza el cumplimiento de los objetivos de d¨¦ficit y deuda previstos. La deuda p¨²blica disminuir¨¢ con relaci¨®n al PIB, pero no se colocar¨¢ en una senda completamente descendente al final de periodo como exigen las nuevas reglas fiscales europeas. Estas obligan a comprometerse con una senda anual de aumentos del gasto, una vez descontados los intereses, el gasto c¨ªclico por desempleo o los fondos europeos. De esta forma, limitando los desembolsos, se consigue hacer un ajuste y, en consecuencia, poner la deuda en una senda descendente a medio y largo plazo. Y siempre se puede elevar ese margen de gasto si adem¨¢s se adoptan medidas de ingresos.

Sin embargo, al no haber detallado el Gobierno el plan, la Autoridad Fiscal ha realizado su an¨¢lisis bas¨¢ndose en un escenario a pol¨ªticas constantes. Es decir, no se tiene en cuenta por ejemplo el paquete fiscal presentado recientemente en el Congreso. Y bajo esas condiciones, el organismo concluye que har¨¢ falta abordar un ajuste. No en 2025 porque el Gobierno se ha concedido m¨¢s margen para ese ejercicio elevando el l¨ªmite de gasto computable y gracias a la retirada de las ayudas por la inflaci¨®n. Pero s¨ª en adelante: ¡°A partir de 2026 ser¨¢n necesarias medidas dado el impacto del envejecimiento en el gasto. No ser¨¢ suficiente¡±, ha declarado Cristina Herrero, presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), en la presentaci¨®n de dos informes sobre las cuentas p¨²blicas, uno sobre las l¨ªneas presupuestarias anuales y otro sobre el plan fiscal estructural.

El Gobierno ha limitado el gasto computable a un m¨¢ximo del 3% de crecimiento en el promedio anual entre 2025 y 2031. Pero la Airef piensa que este aumento de los desembolsos deber¨ªa ser m¨¢s exigente y situarse en el 2,8% anual para que se pueda cumplir con los objetivos de deuda y d¨¦ficit. En todo caso, a pol¨ªticas constantes, el gasto va a ser superior al 3% en el periodo de ajuste: se colocar¨ªa en unas tasas de expansi¨®n anuales del 3,6%, seg¨²n las previsiones del organismo encargado de velar por las cuentas p¨²blicas. En consecuencia, el d¨¦ficit p¨²blico se quedar¨ªa en 2031 en el 3,1% del PIB en lugar del 0,8% comprometido, y la deuda subir¨ªa al 108% del PIB. Pero incluso si se aplican las tasas de gasto que ha comprometido el Gobierno a este escenario de pol¨ªticas constantes, el d¨¦ficit se ir¨ªa al 1,8% del PIB y la deuda se estabilizar¨ªa alrededor del 87% para luego subir desde esas cotas un poco a finales de la d¨¦cada de los a?os treinta y, por lo tanto, no se cumplir¨ªa con el objetivo de las reglas fiscales europeas de dejarla en una senda descendente 10 a?os despu¨¦s del ajuste. ¡°El plan fiscal representa un avance en la sostenibilidad, pero no garantiza por s¨ª sola la reducci¨®n del d¨¦ficit y la deuda¡±, concluye el estudio de la Airef.

La diferencia entre gastar un 3,6% y un 2,8% en el promedio implica que har¨¢n falta ajustes. Entre 2026 y 2028, unas dos d¨¦cimas de PIB al a?o, unos 3.000 millones con el producto interior bruto de este a?o. Y entre 2029 y 2031, entre tres y cuatro d¨¦cimas: entre 4.500 y 6.000 millones al a?o. En principio, esos ser¨ªan los ajustes necesarios para cumplir. Pero la Autoridad Fiscal matiza que estos n¨²meros se han hecho con sus escenarios de ingresos, gastos y PIB. El Gobierno ha podido proyectar un escenario muy distinto de gastos, ingresos y PIB, con el que s¨ª se cumplir¨ªa y que la Comisi¨®n Europea podr¨ªa validar. Esas diferencias podr¨ªan bastar para cumplir sin que haya que abordar m¨¢s medidas, reconocen los expertos de la Airef.

Con la reforma de las reglas fiscales europeas se pretend¨ªa que los ajustes se hicieran m¨¢s graduales y fueran menos proc¨ªclicos, es decir, que no se tuvieran que poner en marcha justo cuando la econom¨ªa no iba tan bien, aumentando el impacto negativo de los ajustes. Pero la Autoridad Fiscal se?ala que el Ejecutivo est¨¢ retrasando los esfuerzos: ¡°Las mayores limitaciones al gasto se posponen al final del periodo coincidiendo con menores crecimientos del PIB¡±, destaca la Airef. Pese a lo que se pretend¨ªa, est¨¢ dise?ado de manera proc¨ªclica, permitiendo m¨¢s gasto cuando m¨¢s crece la econom¨ªa y menos cuando se espera que haya una menor actividad.

Falta de informaci¨®n

A juicio de la Airef, el plan carece de la informaci¨®n suficiente sobre las medidas que respaldar¨¢n esa senda de ajuste, cu¨¢les ser¨¢n las sendas de gasto e ingresos o c¨®mo se repartir¨¢n los esfuerzos entre Administraciones. Es un documento que recoge un compromiso pol¨ªtico, pero que no fija una estrategia fiscal a medio plazo, dice. Y esto se debe, en parte, al propio marco europeo, que ha permitido una redacci¨®n con un contenido bastante menos exigente que los anteriores programas de estabilidad que se enviaban de forma anual a Bruselas. ¡°Est¨¢ lejos de unos m¨ªnimos y hemos sido unos de los pa¨ªses que menos detalle hemos dado¡±, ha se?alado Herrero. Pa¨ªses como Portugal, Holanda e Italia han ido m¨¢s all¨¢ y han presentado un mayor detalle. Por ejemplo, han publicado cifras presupuestarias para los cuatro a?os de proyecci¨®n.

Tambi¨¦n preocupa en la Airef que la legislaci¨®n presupuestaria espa?ola no sea consistente con el nuevo marco europeo. Por ejemplo, la regla de gasto nacional, que es la que obliga a Administraciones como las comunidades y ayuntamientos, no se ha homologado con la nueva europea de gasto m¨¢ximo computable. Y critica que no haya habido sobre el plan fiscal ni un debate previo en el Parlamento ni una consulta p¨²blica.

Por otra parte, la Autoridad Fiscal alerta de que el d¨¦ficit p¨²blico puede desviarse este a?o por encima del 3% del PIB comprometido con Bruselas. Este 3% de d¨¦ficit es el umbral que, de sobrepasarse, obliga a poner al pa¨ªs bajo un mayor control presupuestario europeo. La Comisi¨®n sac¨® a Espa?a del llamado Procedimiento por D¨¦ficit Excesivo porque consideraba que el Gobierno lograr¨ªa bajar en 2024 su desfase en las cuentas p¨²blicas hasta el 3% del PIB. Pero si no lo hace, podr¨ªa volver a tener que someterse a una mayor disciplina fiscal.

La Autoridad Fiscal cree que, en su escenario central, Espa?a lograr¨¢ reducir el d¨¦ficit del 3,5% al 3% del PIB. Pero el Ejecutivo ha enviado a Bruselas una previsi¨®n de gasto que, de cumplirse, dejar¨ªa el d¨¦ficit en el 3,5% y devolver¨ªa a Espa?a a una supervisi¨®n m¨¢s f¨¦rrea de Bruselas. Si adem¨¢s la Comisi¨®n tiene en cuenta este incumplimiento de 2024, cuyo incremento del gasto computable deber¨ªa ser del 2,6% en vez del 5,3% que estima el Gobierno, eso podr¨ªa lastrar la ejecuci¨®n del plan. Seg¨²n apunta la Airef, si se cumpliera la recomendaci¨®n europea de mantener este a?o el gasto computable en un aumento del 2,6%, la deuda se recortar¨ªa en casi cinco puntos de PIB m¨¢s hacia finales de la d¨¦cada de los a?os treinta. As¨ª que ese incumplimiento en el a?o base importar¨ªa bastante en el resultado final del ajuste.