Las ayudas al transporte p¨²blico y el teletrabajo transforman la movilidad en Espa?a desde la pandemia

Cinco a?os despu¨¦s de que comenzara a extenderse el Covid-19 y obligara a confinamientos, el Ministerio de Transportes se ha hecho con un informe, a modo de radiograf¨ªa, sobre c¨®mo ha cambiado la movilidad y sus tendencias. Entre ellas figura el necesario debate sobre fiscalidad en caso de que en un futuro se pretendan sostener incentivos al tren o al autob¨²s en detrimento del coche privado. Y no por motivos extraordinarios, como fueron la crisis sanitaria o la inflaci¨®n desbocada, sino por el desaf¨ªo de la descarbonizaci¨®n.

El estudio Movilidad en Transformaci¨®n, que firma la ingenier¨ªa p¨²blica Ineco, ratifica que los vol¨²menes de oferta en los distintos modos colectivos para viajar, y tambi¨¦n la demanda, han superado en Espa?a los niveles previos a 2019, pero se advierte que la crisis sanitaria y el miedo a los contagios ¡°pusieron en riesgo el sistema y los objetivos de sostenibilidad¡±. La conclusi¨®n para el equipo de Ineco, que ha coordinado el experto en econom¨ªa del transporte Javier Anibarro, es que la movilidad post Covid es ¡°muy diferente a la que exist¨ªa antes: se ha vuelto m¨¢s heterog¨¦nea, con patrones de horarios y desplazamientos m¨¢s variados¡±.

El acceso al teletrabajo, por ejemplo, se asienta entre un 14,4% de la poblaci¨®n ocupada (22,4% de media en Europa) y resta un 7% a los viajes diarios por motivo laboral. Se trata de uno de los cambios m¨¢s trascendentes en el ¨²ltimo lustro a la vista de que solo un 8% de los trabajadores pod¨ªa cubrir su jornada desde casa a finales de 2019, seg¨²n refleja el Observatorio Nacional de Tecnolog¨ªa y Sociedad. Este es uno de los motivos por el que la movilidad interurbana y de ocio ha ganado peso frente a la urbana ocupacional (por trabajo o estudios).

La recuperaci¨®n tras la pandemia consolida al transporte p¨²blico colectivo como pilar fundamental. En el ¨¢mbito interurbano la demanda en servicios p¨²blicos el a?o pasado fue un 6,3% superior a la de 2019, mientras que subi¨® un 2,8% en el espacio urbano. La duda entre Administraci¨®n y operadoras de transporte es qu¨¦ suceder¨¢ a partir de la retirada de buena parte de las bonificaciones extraordinarias en el arranque de 2025.

El estudio apunta que una aplastante mayor¨ªa de los usuarios de autob¨²s o tren altamente subvencionados ya lo eran antes de las ayudas, pero se ha conseguido atraer desde el veh¨ªculo privado a un 8% de los actuales viajeros. Es en este punto en el que Ineco, dependiente del Ministerio de Transportes, resalta que las pol¨ªticas de gratuidad o incentivaci¨®n han sido esenciales para garantizar la movilidad. En el texto se apunta hacia ¡°una reflexi¨®n de cara a la posible evoluci¨®n del esquema de apoyo p¨²blico al transporte p¨²blico¡±, y se a?ade que ¡°su importe debe ajustarse a un escenario fiscal sostenible en el medio plazo¡±.

La eficacia de las ayudas ha consolidado al transporte p¨²blico frente al particular; ha sostenido su continuidad y la de los operadores, y ha ayudado a embridar la espiral inflacionista. La encuesta de presupuestos familiares del INE expone que de 2019 a 2023 el gasto medio por hogar en transportes se ha reducido un 2,8%.

En una decisi¨®n sin precedentes, entre marzo y diciembre de 2022 estuvo en pie el descuento de 20 c¨¦ntimos por litro de combustible. Y en septiembre de ese mismo a?o entraron en vigor otras medidas encaminadas a abaratar el transporte p¨²blico, con pr¨®rrogas que llegan hasta el pr¨®ximo 31 de diciembre. La factura anual de estas ¨²ltimas bonificaciones es de 1.470 millones para la Administraci¨®n General del Estado, a lo que se suman aportaciones por 420 millones de otras administraciones.

Est¨¢n rebajados en un 100% los t¨ªtulos multiviaje de autob¨²s en l¨ªneas estatales, y tambi¨¦n son gratuitos los abonos de Renfe en Cercan¨ªas y Rodalies, y en la media distancia convencional. El descuento alcanza el 50% en los abonos del servicio Avant, y al menos llegan a esa cota en el transporte p¨²blico urbano, metropolitano e interurbano bajo gesti¨®n de ayuntamientos y comunidades aut¨®nomas. A todo ello se suman los descuentos de hasta el 90% a viajeros de 18 a 30 a?os en los dos ¨²ltimos veranos en el transporte interurbano.

Tras este apoyo de la Administraci¨®n, Ineco llama a mejorar las pol¨ªticas de gesti¨®n y gobernanza de modos de transporte que, en algunos casos, tambi¨¦n est¨¢n necesitados de grandes inversiones.

Menos coche

El miedo al contagio del Covid-19 sirvi¨® de trampol¨ªn para el uso del autom¨®vil. Antes de la pandemia copaba un 65,3% de cuota en Espa?a medida en pasajeros por kil¨®metro recorrido (69,8% en la UE), subiendo al 80,4% en 2020 (81,8% en la UE), y moderando su peso por debajo del 67% en 2022. A falta de datos sobre 2023, la tendencia que apunta Ineco es a la baja de la mano de la oferta p¨²blica, el envejecimiento de la poblaci¨®n, el coste del combustible y de nuevas tecnolog¨ªas de propulsi¨®n, factores regulatorios (zonas de bajas emisiones) y nuevos patrones de consumo entre los j¨®venes. Todas ellas son tendencias que llaman a reinventar la movilidad.

Adem¨¢s de la contracci¨®n de la econom¨ªa en m¨¢s de diez puntos, en 2020 la n¨®mina de viajeros del autob¨²s, tren, avi¨®n y barco roz¨® una ca¨ªda del 47% respecto a 2019, seg¨²n el Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE), llegando a picos en grandes ciudades del 70% al 90%. El coche se reforz¨® claramente, pero se estima ahora que un 8% de los nuevos viajeros en medios colectivos utilizaban previamente el autom¨®vil.

La toma del pulso a los viajeros deja entrever que la emergente micromovilidad (bicicleta, patinete, moto y coche de alquiler en entornos urbanos), muestra limitaciones para convertirse en eje principal para un transporte sostenible. Sin embargo, el autob¨²s (bonificado), y el avi¨®n (no bonificado) destacan por su fuerte y r¨¢pido crecimiento. Y el tren de alta velocidad vive un momento de oferta y demanda sin precedentes por la entrada de competencia para Renfe. La Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) avala que el n¨²mero de viajeros en alta velocidad ferroviaria fue el a?o pasado un 61% o 13,5 millones superior al de 2019, y se estima que este a?o se alcanzar¨¢n los 40 millones de pasajeros. Los servicios ferroviarios de Media Distancia se han beneficiado, por su parte, de las bonificaciones con un alza del 52% desde 2019.

En el caso de la movilidad urbana desde la pandemia, el avance es m¨¢s lento y heterog¨¦neo. Y es aqu¨ª donde el teletrabajo y la micromovilidad est¨¢n afectando en un mayor grado.