La controversia de las rotaciones atenaza a la CNMC

La pol¨¦mica que ha generado en el seno de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) la rotaci¨®n de sus consejeros entre las dos salas de Supervisi¨®n Regulatoria y Competencia ha llevado a su presidenta, Cani Fern¨¢ndez, a coger el toro por los cuernos y plantear la elaboraci¨®n de un reglamento espec¨ªfico que establezca una normativa clara para abordarla. La presidenta quiere llevar esta propuesta en diciembre al pleno del consejo de la CNMC con el objetivo de consensuarla con los 10 miembros del consejo.

La intenci¨®n de Fern¨¢ndez es establecer un criterio de certeza que regule las rotaciones y, sobre todo, acabar con la controversia que tiene divida a la instituci¨®n, agravada por la presencia entre los afectados de Mariano Bacigalupo, marido de la vicepresidenta tercera y ministra para la Transici¨®n Ecol¨®gica, Teresa Ribera, circunstancia esta que ha centrado los ataques de la derecha hacia el organismo y el Gobierno. Sin embargo, choca frontalmente con la enmienda presentada por el PNV en la ley ¨®mnibus (trasposici¨®n de varias directivas de la UE) para que se suprima la rotaci¨®n. La enmienda coincide, adem¨¢s, con los deseos de la mayor¨ªa de miembros de la sala de Regulaci¨®n, entre los que figura Bacigalupo, que siempre se ha mostrado reacio a rotar por su especializaci¨®n en energ¨ªa.

Cuando se constituy¨® la CNMC se estableci¨®, en el art¨ªculo 5 de su Reglamento de Funcionamiento Interno, que ¡°el consejo en pleno aprobar¨¢, por mayor¨ªa de seis votos, el r¨¦gimen de rotaci¨®n entre salas, estableciendo el n¨²mero de consejeros sometidos a rotaci¨®n y la periodicidad de esta, de conformidad con lo establecido en el estatuto org¨¢nico¡±. La justificaci¨®n se bas¨® en la necesidad de evitar la captura de los consejeros por parte del Gobierno de turno, los operadores (empresas o patronales) o los propios servicios de la instituci¨®n. Sin embargo, est¨¢n los que creen que la rotaci¨®n es perniciosa para el buen funcionamiento por exactamente lo contrario, ya que a su juicio favorece la captura del regulador y evita que los consejeros sean especialistas en una sala para pasar a ser novatos en la otra.

Ese es, precisamente, el argumento que esgrime el PNV. En el fondo de su propuesta, que debe ser votada en el Parlamento, late la oposici¨®n a perder al consejero propuesto por el partido, Xabier Ormaetxea, de la sala de Regulaci¨®n, m¨¢s acorde a los intereses industriales de la comunidad, tanto energ¨¦ticos como de telecomunicaciones, que la de Competencia.

El reglamento interno a?ade que ¡°en el mes de diciembre de cada a?o se publicar¨¢ en el Bolet¨ªn Oficial del Estado la composici¨®n de las salas para el a?o siguiente¡±. De acuerdo a ese principio, la CNMC acord¨® en 2015, estando presidida por Jos¨¦ Mar¨ªa Mar¨ªn, que la primera rotaci¨®n se har¨ªa pasados dos a?os, con la intenci¨®n de que las siguientes fueran cada a?o. Sin embargo, el acuerdo no se public¨® ni en la web del organismo ni en el BOE, dejando zonas confusas sujetas a la interpretaci¨®n sobre cu¨¢ndo deber¨ªa ser la siguiente rotaci¨®n, por lo que qued¨® la costumbre de que se decidir¨ªa en diciembre de los a?os pares para realizarse en enero del siguiente.

El caso es que se hizo una en 2017 (la vasca Idoia Zenarruzabeitia pas¨® de Competencia a Regulaci¨®n y el catal¨¢n Josep Maria Guinart hizo el trasvase contrario). En 2021 tocaba; pero no se hizo por coincidir con el de relevo en la presidencia y vicepresidencia (Fern¨¢ndez y ?ngel Torres sustituyeron a Mar¨ªn y Mar¨ªa Fern¨¢ndez), que se hizo con un a?o de retraso, y de tres consejeros (entraron Pilar S¨¢nchez, Josep Maria Salas y Carlos Aguilar). En teor¨ªa, tendr¨ªa que hacerse este a?o, pero como se sigue la norma no escrita de que debe ser en a?o par, el cambio ser¨ªa en diciembre de 2022 para ejecutarse en 2023. A no ser que en el nuevo reglamento que prepara Fern¨¢ndez se apruebe hacer la rotaci¨®n de forma inmediata.

Se da la circunstancia de que en 2023 termina el mandato de seis a?os de Bacigalupo, en junio, y de Ormaetxea y Bernardo Lorenzo, en septiembre, por lo que el cambio no tendr¨ªa mucho sentido. Ninguno de ellos ha rotado de sala desde su nombramiento, aunque bien es verdad que los a?os anteriores han estado marcados por la repetici¨®n de elecciones que han retrasado los relevos. Si las circunstancias pol¨ªticas lo hubieran permitido, los consejeros sujetos a rotaci¨®n habr¨ªan sido Bacigalupo y Pilar Canedo, nombrados a propuesta del PSOE y Ciudadanos. La circunstancia personal de Bacigalupo, acrecentada por la actualidad del sector el¨¦ctrico, ha puesto en primera plana el asunto. En todo caso, Bacigalupo, que entr¨® en la CNMC por ser un experto en energ¨ªa, es consejero antes de que su mujer fuera ministra, cuestiones a tener en cuenta.