La presidenta y el expresidente de la CNMC reclaman independencia

Independencia, rigor y transparencia. Posiblemente el orden d¨¦ lo mismo, pero los tres son los principios b¨¢sicos, las columnas vertebrales de la regulaci¨®n de los mercados y la competencia. Si alguno de ellos falla, el regulador es pasto de la captura por parte de los Gobiernos y las empresas, algo que suele ser bastante frecuente y que lo saben muy bien la presidenta de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), Cani Fern¨¢ndez Vici¨¦n, y el expresidente del mismo organismo, Jos¨¦ Mar¨ªa Mar¨ªn Quemada, a los que juntaron Deusto Business School e Icade Business School para compartir, dentro del programa de Innovaci¨®n en Ciberseguridad y Nuevos Riesgos Corporativos (PIC), algunas reflexiones sobre el papel de los reguladores y los desaf¨ªos a los que se enfrentan la competencia y los mercados.

Era la primera vez que los dos invitados compart¨ªan mesa p¨²blica desde que se produjo el relevo de uno por la otra el pasado junio. Mostraron la sinton¨ªa (no se esperaba lo contrario) en los quehaceres que ata?en a la CNMC, sobre todo en lo referente a la independencia. Ambos lo han reclamado en sede parlamentaria cada vez que han tenido oportunidad: Mar¨ªn en los siete a?os (los seis reglamentarios y uno de propina) que estuvo en el cargo y Fern¨¢ndez en las tres veces que en el a?o escaso que lleva ha comparecido ante distintas comisiones del Congreso de los Diputados.

Otra cosa es el caso que se les ha hecho. Llama la atenci¨®n que los diputados de los distintos grupos muestran una excepcional unanimidad en este asunto, pero a la hora de llevarlo a la pr¨¢ctica legislativamente se ponen de perfil. Cani Fern¨¢ndez se lo dijo muy claro: ¡°La independencia, adem¨¢s de legal e institucional, debe ser funcional e implicar una autonom¨ªa organizativa y de gesti¨®n tanto por tratarse de una autoridad administrativa independiente, como por ser la autoridad regulatoria y de competencia de la UE en nuestro pa¨ªs¡±. La ley, en efecto, estableci¨® un r¨¦gimen riguroso de relaci¨®n con la independencia de la CNMC excepto en lo que se refiere a la autonom¨ªa de gesti¨®n de sus recursos humanos, estructura organizativa y presupuesto. Eso implica cr¨¦ditos limitativos, incapacidad para adaptarse a los cambios de los modelos productivos y a la sociedad digital, imposibilidad de controlar el personal...

M¨¢s o menos eso fue lo que transmiti¨® a los alumnos del PIC (directivos de empresa, en su mayor¨ªa). Frente al discurso m¨¢s medido de Cani Fern¨¢ndez, que no por ello dej¨® de poner los puntos sobre las ¨ªes, Mar¨ªn sac¨® la contundencia de quien ya tiene todo el pescado vendido y no tiene que rendir cuentas a nadie. ¡°La independencia no se adjetiva. Mientras no se tenga independencia en el uso, tendremos el peso de los Gobiernos estorbando y menoscabando la finalidad ¨²ltima de este tipo de instituciones. Es no entender que las instituciones necesitan autogestionarse. Se desea que tenga el control de una comisi¨®n interministerial porque no lo quieren entender¡±, se desat¨®.

La independencia mejora, adem¨¢s, la labor de vig¨ªa. Los mercados no se regulan por s¨ª solos y organismos como la CNMC son los que tienen que promover y defender su buen funcionamiento en inter¨¦s de los consumidores y de las empresas. Procurar que los mercados sean abiertos y ejercer de contrapeso ante actuaciones colusorias. ¡°La competencia es lo que tiene que regir los mercados, pero no todos los mercados est¨¢n igual de preparados para afrontar una competencia perfecta, que al final es un modelo te¨®rico. A medida que nos acerquemos a ella se gestionar¨¢ mejor el bienestar¡±, resalt¨® Fern¨¢ndez.

Lo importante es no poner trabas que no sean justificadas, pero la propia regulaci¨®n puede ser ineficiente. Ocurre con el exceso de regulaci¨®n, que mata la innovaci¨®n y la iniciativa empresarial, estorba, en palabras de Mar¨ªn. O con las pr¨¢cticas restrictivas que encarecen los precios, como sucede a veces en la econom¨ªa digital, que transforma los usos, los mercados y los comportamientos. O con el precio de la luz y los cargos que se ponen en la factura que no tienen que ver con el consumo de electricidad en s¨ª (impuestos, d¨¦ficit tarifario...). O con el sistema concesional espa?ol, referido principalmente al transporte por carretera, una cuesti¨®n que Mar¨ªn Quemada ya denunci¨® durante su mandato (¡±hay concesiones que tienen m¨¢s de cien a?os¡±, lleg¨® a decir) y sobre el que Fern¨¢ndez incidi¨® en que hay que arreglar para mejorar la competencia.

Apenas se habl¨® de ciberseguridad, pero s¨ª se hizo de innovaci¨®n. Seg¨²n Fern¨¢ndez, una regulaci¨®n eficiente puede generar actividad inversora, pero a veces va al rev¨¦s, primero es la innovaci¨®n y luego la regulaci¨®n. Mar¨ªn complet¨®: ¡°Los cambios regulatorios reaccionan ante la innovaci¨®n, que va por delante. Se produce una especie de carrera sin fin en la que la regulaci¨®n nunca alcanza a la innovaci¨®n y deja una regulaci¨®n mediocre. Por eso, el regulador tiene que urgir, se?alar los problemas y levantar la voz de alarma porque lo ve antes¡±.

El uso de datos de car¨¢cter personal fue tambi¨¦n objeto de reflexi¨®n tras preguntas de los asistentes. Cani Fern¨¢ndez, puso el acento en que las plataformas no venden productos a precio cero, sino que lo hacen a cambio de datos personales. ¡°Cuando un producto es gratis, en realidad no lo es porque el producto somos nosotros, en este caso, nuestros datos¡±. Jos¨¦ Mar¨ªa Mar¨ªn complet¨®: ¡°Debemos asumir que nuestros datos son eso, nuestros, y nos deber¨ªan pagar por ellos porque van a hacer uso mercantil de ese activo; llegar¨¢ el momento en que se retribuya¡±.