Los profesores de Universidad con contrato temporal no podr¨¢n superar el 20% de la plantilla, seg¨²n el anteproyecto de ley

La futura Ley Org¨¢nica del Sistema Universitario (LOSU), cuyo anteproyecto ha aprobado este martes el Consejo de Ministros, introduce importantes cambios en el mundo acad¨¦mico. Los rectores solo podr¨¢n estar en el cargo durante un mandato m¨¢ximo de seis a?os, se pondr¨¢n en marcha medidas para reducir la precariedad laboral del profesorado y los campus podr¨¢n utilizar herramientas de acci¨®n positiva para promover la igualdad de g¨¦nero.

La norma establece que el porcentaje de contratos temporales en los campus ser¨¢ como m¨¢ximo del 20%, frente al 40% que permite hoy la Ley Org¨¢nica de Universidades, que la nueva norma derogar¨¢ una vez sea aprobada. El profesorado funcionario deber¨¢ representar al menos el 55% del total, cuando la proporci¨®n m¨ªnima es ahora del 51%. Y las universidades que tengan un porcentaje de profesores asociados superior al 15% del total de la plantilla deber¨¢n reservar un 15% de las nuevas plazas en sus programas de promoci¨®n y estabilizaci¨®n a personas de este colectivo, que tengan el t¨ªtulo de doctor y lleven dando clase en la instituci¨®n al menos cinco a?os. La Plataforma del PDI Asociado ha ¡°valorado negativamente¡± el texto al considerar que no soluciona los problemas que arrastra el colectivo ¡°con el problema a?adido¡± de que los conduce a ¡°trabajar todav¨ªa menos horas¡±.

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El texto elaborado por el departamento que dirige Manuel Castells quedar¨¢ ahora en fase de exposici¨®n p¨²blica antes de volver al Consejo de Ministros para su aprobaci¨®n definitiva y pasar al Congreso, donde tendr¨¢ que ser negociado con otros grupos para conseguir la mayor¨ªa que requieren las leyes org¨¢nicas (los votos de la mitad m¨¢s uno de los miembros de la C¨¢mara).

Equiparar docencia e investigaci¨®n

En las comisiones de selecci¨®n para adjudicar plazas, la universidad convocante estar¨¢ en minor¨ªa y los miembros que no sean de la instituci¨®n se elegir¨¢n por un sorteo que utilizar¨¢ una base de datos ¡°de ¨¢mbito estatal o internacional¡± formada por profesores de la misma o superior categor¨ªa.

El texto pretende mejorar la calidad de la docencia universitaria y para ello introducir¨¢ por primera vez una evaluaci¨®n permanente de esta actividad. La evaluaci¨®n de los docentes se centra ahora fundamentalmente en su labor investigadora a trav¨¦s de los conocidos como sexenios de investigaci¨®n, que tienen consecuencias en la retribuci¨®n y en la carrera profesional de los docentes. Ahora se implantar¨¢n tambi¨¦n los sexenios de excelencia docente. Muchas universidades ya eval¨²an la docencia mediante el un programa llamado Docentia, aprobado por la agencia oficial de acreditaci¨®n acad¨¦mica Aneca. En este programa se tienen en cuenta criterios como los resultados de las encuestas de los estudiantes, los proyectos de innovaci¨®n docentes en los que participen, la utilizaci¨®n de herramientas digitales para la docencia y otros.

A partir de ahora, en todos los concursos para designar plaza las universidades deber¨¢n equiparar los m¨¦ritos de docencia de los candidatos y los de investigaci¨®n. Ahora, en algunos campus siguen pesando m¨¢s los de investigaci¨®n.

Preferencias por sexo

El art¨ªculo 52 de la norma permite a las universidades adoptar ¡°medidas de acci¨®n positiva¡± en la asignaci¨®n de plazas de profesores. ¡°Se podr¨¢ establecer medidas de acci¨®n positiva en los concursos de acceso a plazas de personal docente e investigador funcionario y contratado para favorecer el acceso de las mujeres¡±, se?ala el texto. Para ello, ¡°se podr¨¢ establecer reservas y preferencias en las condiciones de contrataci¨®n de modo que, en igualdad de condiciones de idoneidad, tengan preferencia para ser contratadas las personas del sexo menos representado en el cuerpo docente o categor¨ªa de que se trate¡±. Es decir, aunque el texto solo menciona expresamente a las mujeres, las universidades tambi¨¦n podr¨¢n dar prioridad, en caso de igualdad de m¨¦ritos, a los hombres, si est¨¢n menos representados en un determinado ¨¢mbito y quieren equilibrar la presencia de ambos sexos.

Elecci¨®n de rector

La ley introduce un cambio de calado en la elecci¨®n de rector. Solo podr¨¢n desempe?ar el cargo durante un periodo improrrogable de seis a?os (ahora la norma son dos mandatos de cuatro a?os). Y no solo podr¨¢n presentarse a rector los catedr¨¢ticos, como sucede ahora, sino todos los miembros del cuerpo docente de funcionarios que cumplan tres requisitos: tener tres sexenios de investigaci¨®n, tres quinquenios de docencia y cuatro a?os de experiencia previa en gesti¨®n acad¨¦mica. ¡°Lo importante no es el rango, sino la capacidad de gesti¨®n¡±, ha dicho Castells.

La norma permite que el rector pueda ser elegido por un comit¨¦ designado por el claustro de la universidad. En ¨¦l, ha explicado Castells, deber¨¢ haber una mayor¨ªa de ¡°profesores e investigadores¡± de la instituci¨®n, pero tambi¨¦n deber¨¢ contar con un 30% de personas ajenas a la universidad. Ahora, lo normal es que el rector sea elegido por elecci¨®n directa por parte de la comunidad educativa en un sistema con voto ponderado y baja participaci¨®n de los alumnos, aunque la legislaci¨®n tambi¨¦n permite que lo haga el claustro.

La Coordinadora de Representantes de Estudiantes de Universidades P¨²blicas (CREUP) ha criticado el sistema de elecci¨®n planteado por la futura ley al considerar que ¡°supondr¨¢ un grave retroceso en la democracia interna de las universidades, as¨ª como en los derechos¡± del alumnado.

El claustro tendr¨¢ un m¨¢ximo de 100 integrantes. Ahora no hay un l¨ªmite, lo que hace que en algunas universidades su gran tama?o no facilite la toma de decisiones.

Fondos para investigaci¨®n

Las universidades ¡°deber¨¢n dedicar al menos un 5% de su presupuesto a programas propios de investigaci¨®n¡±. Y reservar un 15% de las plazas permanentes para investigadores. ¡°Para m¨ª sin investigaci¨®n no hay Universidad¡±, ha dicho Castells durante la presentaci¨®n de la norma. El texto regula tambi¨¦n los llamados ¡°doctorados industriales¡±, que permitir¨¢n a quienes los cursen desarrollar sus proyectos de investigaci¨®n en el seno de empresas. Se trata de una v¨ªa para fomentar la transferencia de conocimiento y acercar los mundos acad¨¦mico y productivo.

El anteproyecto considera el conocimiento cient¨ªfico como ¡°un bien p¨²blico¡±. Y por ello, respetando las normas de propiedad intelectual, las Administraciones y las universidades ¡°promover¨¢n su compromiso con la ciencia abierta, mediante el acceso a publicaciones, datos, c¨®digos y metodolog¨ªas que garanticen la comunicaci¨®n de la investigaci¨®n¡±.

Protocolos contra el acoso sexual

La nueva ley fomenta la igualdad de g¨¦nero, reforzando el mandato (ya enunciado en la Ley Org¨¢nica de Universidad, LOU, ahora en vigor) de que haya paridad en los ¨®rganos colegiados de las universidades. Establece un ¡°registro salarial¡± para luchar contra la brecha que existe entre los sueldos que cobran mujeres y hombres en las facultades. Y las universidades que no las tengan todav¨ªa deber¨¢n crear unidades de igualdad y de diversidad (si, matiza el anteproyecto, tienen recursos suficientes), as¨ª como planes de igualdad y protocolos contra el acoso sexual. Los campus deber¨¢n respetar una composici¨®n equilibrada en todas las comisiones de selecci¨®n y evaluaci¨®n, as¨ª como aprobar medidas de conciliaci¨®n.

¡°Se incentivar¨¢ la promoci¨®n de proyectos cient¨ªficos con perspectiva de g¨¦nero, la paridad de g¨¦nero en los equipos de investigaci¨®n, y los mecanismos que faciliten la promoci¨®n de un mayor n¨²mero de mujeres investigadoras principales¡±, se?ala el texto.

Las universidades deber¨¢n tener tambi¨¦n un ¨®rgano de ¡°defensor¨ªa del universitario¡± y otro ¡°de inspecci¨®n de servicios¡± con recursos humanos y econ¨®micos suficientes. El servicio de inspecci¨®n de servicios, que ya existe en buena parte de los campus, es el encargado de tramitar, entre otros, los expedientes de disciplina acad¨¦mica contra el profesorado, y debe ser independiente del rector. Tambi¨¦n ser¨¢ obligatorio tener un ¨®rgano encargado de llevar a cabo la auditor¨ªa interna, que deber¨¢ ser independiente de ¡°los ¨®rganos de gobierno unipersonales de la universidad¡±.

Contratar a profesores distinguidos

La ley fomenta los acuerdos instituciones acad¨¦micas de otros pa¨ªses para desarrollar t¨ªtulos y programas conjuntos, as¨ª como la movilidad internacional de estudiantes, profesores y personal de administraci¨®n. E introduce la figura la del ¡°profesorado distinguido¡± como una forma, ha dicho Castells, de atraer talento ¡°del m¨¢ximo nivel¡± a la universidad. A trav¨¦s de esta figura, las universidades podr¨¢n contratar a profesorado nacional o extranjero de reconocido prestigio internacional en su campo, pero que est¨¦ trabajando fuera de Espa?a, sin necesidad de que est¨¦ acreditado por la Aneca y pag¨¢ndole lo que el consejo de gobierno de la instituci¨®n considere adecuado.

El l¨ªmite de estos contratos ser¨¢ de tres a?os, que podr¨¢n prorrogarse otros dos. Despu¨¦s, si quiere quedarse, el profesor deber¨¢ haberse acreditado e insertarse en alguna de las figuras contractuales previstas en la normativa (presumiblemente catedr¨¢tico), con el suelo correspondientes a ella. A cambio, la norma limita la figura de los profesores visitantes, que solo podr¨¢ utilizarse durante un a?o (ahora hay universidades que lo extienden una d¨¦cada).

Derecho subjetivo a la beca

La nueva ley establece que las becas son ¡°un derecho subjetivo¡± vinculado ¡°a la situaci¨®n socioecon¨®mica de los alumnos¡±. Esa referencia busca impedir que las Administraciones limiten las ayudas a un montante determinado, una vez consumido el cual las solicitudes que lleguen despu¨¦s no sean valoradas, as¨ª como que prevalezcan criterios como contar con elevadas calificaciones primen sobre los socioecon¨®micos. El Gobierno ha ampliado en los ¨²ltimos a?os el umbral de la beca completa. Para recibirla formando parte de una familia de cuatro miembros, el hogar deb¨ªa tener unos ingresos anuales de 13.000 euros, y ahora se ha elevado a 23.000.

La norma establece un sistema por el que la Conferencia General de Pol¨ªtica Universitaria, en la que participan tanto el Gobierno como las comunidades aut¨®nomas, fijar¨¢ un l¨ªmite de precios p¨²blicos de los estudios universitarios cada a?o.

Menci¨®n al rey

En el anteproyecto no aparece una menci¨®n expresa al rey en la expedici¨®n de los t¨ªtulos, como s¨ª sucede en la actual norma (la LOU). Pero ello, se?alan fuentes del ministerio, no significa que vaya a ver cambios en la pr¨¢ctica, porque la misma menci¨®n al monarca que aparece en la LOU figura tambi¨¦n en el decreto sobre expedici¨®n de t¨ªtulos universitarios oficiales, del a?o 2010, que no se va a modificar y que establece: ¡°Los t¨ªtulos ser¨¢n expedidos, en nombre del Rey, por el Rector o Rectores de la Universidad o Universidades correspondientes¡±.

L¨ªmite temporal al profesorado no doctor

La ley dar¨¢ ocho a?os como m¨¢ximo, a partir de la entrada en vigor de la ley, para que los profesores no doctores que ahora dan clase en algunas facultades, obtengan el t¨ªtulo de doctor. Si pasado dicho plazo no lo han obtenido, deber¨¢n dejar la instituci¨®n. Los Consejos Sociales ser¨¢n designados por las asambleas auton¨®micas a trav¨¦s de candidaturas que deber¨¢n presentar programas de actuaci¨®n.

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