Los alumnos tendr¨¢n reglas diferentes para pasar de curso seg¨²n en qu¨¦ comunidad estudien

Las reglas para pasar de curso y obtener t¨ªtulos oficiales en la Educaci¨®n Secundaria Obligatoria ser¨¢n distintas seg¨²n d¨®nde viva el alumno. Los sistemas que est¨¢n dise?ando los Ejecutivos auton¨®micos se dividen en tres grupos. Uno, m¨¢s generoso, en el que los estudiantes promocionar¨¢n, al margen del n¨²mero de suspensos, si la mayor¨ªa de sus profesores creen que est¨¢n preparados y ser¨¢ positivo para su trayectoria acad¨¦mica, que ser¨¢ adoptado por la mayor¨ªa de territorios gobernados por los socialistas y Catalu?a. Otro a?adir¨¢ como condici¨®n que, para que un alumno pase con m¨¢s de dos suspensos, dos tercios de los docentes est¨¦n de acuerdo, y ser¨¢ aplicado por tres comunidades del PSOE y el Pa¨ªs Vasco. Mientras que un tercer grupo, integrado por autonom¨ªas del PP, sobre todo Madrid, Murcia y Galicia, establecen tantos requisitos que, seg¨²n fuentes del Ministerio de Educaci¨®n, desvirt¨²an la previsi¨®n de la nueva ley de educaci¨®n, la Lomloe, de que la decisi¨®n sobre la promoci¨®n debe corresponder al equipo docente, y probablemente ser¨¢n recurridos.

Durante los cursos de excepci¨®n pand¨¦mica las autoridades educativas han suavizado sus normas para compensar la dificultad del coronavirus, provocando un fuerte descenso de las repeticiones y aumentando las diferencias (que siempre ha habido) en las reglas sobre repetici¨®n utilizadas por las comunidades. Pero han sido soluciones de car¨¢cter temporal. Los sistemas que ahora est¨¢n dise?ando las comunidades tienen vocaci¨®n de permanencia y se incluir¨¢n en la regulaci¨®n que cada autonom¨ªa va a aprobar de sus distintas etapas educativas, los curr¨ªculos. Con la normativa anterior, aprobada por el Gobierno del PP la pasada d¨¦cada, los alumnos repet¨ªan como norma general si ten¨ªan m¨¢s de dos suspensos.

Ocho territorios, Comunidad Valenciana, Canarias, Baleares, Asturias, Navarra, La Rioja, Cantabria y Catalu?a, adoptar¨¢n sistemas que responden sin apenas cambios a lo que establece la nueva ley de Educaci¨®n. Los estudiantes pasar¨¢n de curso en la ESO siempre que hayan suspendido, como mucho, dos materias. Si han suspendido m¨¢s asignaturas la decisi¨®n la tomar¨¢n sus profesores tras valorar si sus competencias les permiten afrontar con ¨¦xito el curso siguiente y en funci¨®n de qu¨¦ consideren que beneficiar¨¢ m¨¢s su evoluci¨®n educativa. Si no hay acuerdo, la cuesti¨®n se decidir¨¢ por mayor¨ªa simple, con voto de calidad del tutor del alumno en caso de empate. Lo mismo suceder¨¢ para obtener el t¨ªtulo de la ESO.

Estas comunidades o bien ya han presentado sus borradores de decretos de secundaria, o han confirmado a este peri¨®dico que lo har¨¢n as¨ª, o, en el caso de Asturias, lo contempla la normativa que ha aprobado para este curso (que es transitoria entre el anterior marco estatal fijado por la anterior ley educativa y la que crea la Lomloe y han aprobado todas las autonom¨ªas), y es muy probable que lo mantengan en su nuevo curr¨ªculo. Los responsables educativos de estas autonom¨ªas defienden el sistema afirmando que supone confiar ¡°en el criterio y la profesionalidad¡± de los docentes, que son los que mejor conocen la trayectoria, condiciones y necesidades de su alumnado. Una postura que coincide con la del Ministerio de Educaci¨®n.

El segundo tipo de respuesta ha sido adoptado por tres autonom¨ªas socialistas, Castilla-La Mancha, Extremadura y Arag¨®n, y por el Pa¨ªs Vasco, donde, manteniendo el esquema anterior, para que un alumno pase de curso con m¨¢s de dos suspensos ser¨¢ necesario que est¨¦n a favor dos tercios de los profesores que forman el equipo docente. Fuentes del ministerio consideran que esta mayor¨ªa reforzada es un elemento ¡°procedimental¡±, que no afecta a la cuesti¨®n esencial que fija la ley de dejar la decisi¨®n sobre la promoci¨®n en manos del equipo docente y no implica una limitaci¨®n de fondo.

¡°Lo que pretendemos¡±, afirma el secretario general de Educaci¨®n de Extremadura, Francisco Javier Amaya, ¡°es dar seguridad jur¨ªdica a las juntas de evaluaci¨®n y a los directores de los centros¡±. Amador Pastor, viceconsejero de Castilla-La Mancha, a?ade que su comunidad ya ten¨ªa regulado antes de la Lomloe ¡°que las decisiones colegiadas del equipo docente ten¨ªan que venir reforzadas por dos tercios del profesorado¡±. Otro responsable auton¨®mico socialista admite en privado que el mensaje de la derecha de que los cambios en la repetici¨®n minar¨¢n el esfuerzo del alumnado ha pesado en la decisi¨®n de su comunidad de establecer la mayor¨ªa reforzada.

El tercer grupo lo forman autonom¨ªas del PP, que establecen m¨¢s condiciones y por tanto es probable que sus alumnos repitan m¨¢s. Andaluc¨ªa es, sin embargo, un caso intermedio. Su normativa transitoria para este a?o establece que para pasar con m¨¢s de dos suspensos ser¨¢ necesaria la mayor¨ªa de dos tercios del profesorado, y que el equipo docente ¡°tendr¨¢ en consideraci¨®n¡± que las asignaturas no superadas no incluyan m¨¢s de dos troncales y ¡°las materias no superadas no supongan m¨¢s del 50% de la carga horaria total¡±. Como esta ¨²ltima frase no es una imposici¨®n, entrar¨ªa dentro de lo que fuentes del ministerio consideran ¡°orientaciones¡± y no contravendr¨ªan la ley.

Galicia representa un caso diferente. Su normativa transitoria para este curso establece que las decisiones se adoptan por mayor¨ªa simple. Pero a?ade que quienes tengan m¨¢s de dos suspensos solo podr¨¢n pasar u obtener el t¨ªtulo de la ESO si, adem¨¢s de considerarlo adecuado el equipo docente, tienen una media igual o superior a cinco ¡°en todas las materias en que est¨¦ matriculada o matriculado¡±. Una condici¨®n que, seg¨²n fuentes del ministerio de Educaci¨®n, excede el papel de orientar al profesorado que la ley permite a las comunidades.

Lo mismo sucede, seg¨²n las mismas fuentes, con Madrid, que en su borrador de curr¨ªculo de la ESO exige para pasar con m¨¢s de dos suspensos, adem¨¢s de una mayor¨ªa de dos tercios del profesorado a favor, que entre las materias pendientes no est¨¦n ¡°simult¨¢neamente Lengua Castellana y Literatura y Matem¨¢ticas¡±. Y con Murcia, que suma las condiciones de Madrid (aunque impone una mayor¨ªa de tres cuartos del equipo docente) y Galicia (una media m¨ªnima de cinco) para pasar con m¨¢s de dos suspensos.

Una anomal¨ªa que empieza a desaparecer

Las comunidades del PP son las m¨¢s restrictivas, con la excepci¨®n de Castilla y Le¨®n, al menos de momento. Su normativa transitoria para este curso, aprobada en diciembre, no establece condiciones para las decisiones del equipo docente. Dice simplemente que decidir¨¢n ¡°de forma colegiada¡±, lo que si no hay nuevas instrucciones parece situarla en el primer grupo (mayor¨ªa simple). Las posiciones mantenidas en los dos ¨²ltimos a?os por sus responsables hacen pensar, sin embargo, que es posible que sus responsables impongan m¨¢s condiciones.

El secretario auton¨®mico de Educaci¨®n valenciano, Miguel Soler, cree que, aunque la disparidad de regulaciones auton¨®micas puede influir en las diferencias en las repeticiones (que ya son distintas ahora), ¡°su repercusi¨®n no ser¨¢ muy grande¡± debido a que la Lomloe solo permite que el alumnado repita una vez en primaria y otra en secundaria (la ley del PP permit¨ªa que lo hicieran dos veces). Por otro lado, en los ¨²ltimos a?os y sobre todo en pandemia, Espa?a ya ha reducido mucho las repeticiones (4,2% del alumnado de la ESO en el curso 2019-2020). Durante mucho tiempo sus elevadas tasas de repetidores han convertido el caso espa?ol en una anomal¨ªa educativa dentro del mundo desarrollado, ya que siguiendo los consejos de la OCDE la mayor¨ªa de pa¨ªses hab¨ªan ido reduciendo al m¨ªnimo una herramienta pedag¨®gica considerada ineficaz para combatir el fracaso educativo.

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