Navegar en convoy
El Secretario de Estado de Cooperaci¨®n Internacional avanza aqu¨ª el V Plan Director de la Aecid, sus nuevos formatos de desarrollo y financiaci¨®n y su enfoque contra la pobreza extrema. Se trata de la hoja de ruta de la pol¨ªtica espa?ola para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Nos encontramos en la ¨²ltima fase de negociaci¨®n y redacci¨®n del V Plan Director de la Cooperaci¨®n Espa?ola. Cuando se cumplen 30 a?os de la fundaci¨®n de la Agencia Espa?ola de la Cooperaci¨®n para el Desarrollo (Aecid), la ayuda a la prosperidad y la solidaridad, se han convertido en referentes de la sociedad. Una sociedad democr¨¢tica, que busca la igualdad, abierta al mundo y profundamente comprometida con el multilateralismo.
Estamos en un mundo en transici¨®n, con nuevos retos y enfoques; el gran desaf¨ªo es una respuesta internacional coordinada a todos ellos. Por eso, queremos navegar en convoy con aquellos que comparten nuestros valores y objetivos, porque juntos se llega m¨¢s lejos y se obtienen mejores resultados. Eso implica tanto a los m¨²ltiples actores de la cooperaci¨®n espa?ola (administraci¨®n del Estado, comunidades aut¨®nomas, entes locales, ONG, universidades, empresas, sindicatos) como a nuestros pa¨ªses socios, amigos y aliados en la Uni¨®n Europea, Am¨¦rica Latina, ?frica y Asia.
Cada uno de los cuatro planes precedentes se ha construido sobre los logros de los anteriores, y ha tenido su propia impronta y car¨¢cter, derivada de los factores que en cada momento condicionaban la situaci¨®n y las necesidades internacionales. Nos insertamos ahora en esa trayectoria, y frente a documentos previos con mayor voluntad pedag¨®gica, extensi¨®n acad¨¦mica y construcci¨®n te¨®rica, hemos procurado esta vez un documento de trabajo sint¨¦tico, ¨¢gil, de comprensi¨®n directa y accesible a cualquier interesado. Es una gu¨ªa de acci¨®n, un cuaderno de campo a partir del cual los gestores de la cooperaci¨®n pueden ir poniendo en marcha sus acciones.
Es un documento orientado al contraste, al debate y al aprendizaje continuo. Y tambi¨¦n, c¨®mo no, a la rendici¨®n de cuentas. El informe que ha elaborado la Secretar¨ªa de Estado de Cooperaci¨®n Internacional y para Iberoam¨¦rica y el Caribe est¨¢ siendo sometido a la consideraci¨®n de la Comisi¨®n Interministerial, la Interterritorial y el Consejo de Cooperaci¨®n para el Desarrollo, seg¨²n establece la Ley de Cooperaci¨®n de 1998. Por respeto a esas deliberaciones, y al enriquecimiento que las mismas puedan aportar, s¨®lo har¨¦ unas breves indicaciones sobre su contenido.
El plan traslada a la pol¨ªtica espa?ola de cooperaci¨®n la Agenda 2030 y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, que adopta como propios, y que constituyen la hoja de ruta de la humanidad para las dos pr¨®ximas d¨¦cadas.
El plan mantiene la concentraci¨®n geogr¨¢fica en los pa¨ªses prioritarios y persevera en la colaboraci¨®n con los pa¨ªses de renta media
Es un documento que presta especial atenci¨®n a la construcci¨®n de resiliencia, para reforzar a los grupos m¨¢s vulnerables, entendida como la capacidad de personas y comunidades para prever amenazas, afrontarlas adecuadamente y poder recuperarse de ellas.
Se mantiene la voluntad central de la lucha contra la pobreza en t¨¦rminos multidimensionales, lo que permite la mejor identificaci¨®n de carencias, acciones y beneficiarios, as¨ª como la mayor eficacia en el uso de recursos p¨²blicos.
El plan abunda en el concepto de estrategias diferenciadas hacia los problemas del desarrollo, mantiene la concentraci¨®n geogr¨¢fica en los pa¨ªses prioritarios para nuestra cooperaci¨®n y persevera en la colaboraci¨®n con los pa¨ªses de renta media en base a acuerdos de nueva generaci¨®n y marcos estrat¨¦gicos de asociaci¨®n.
Parte de una comprensi¨®n cabal del mundo en mutaci¨®n en que vivimos, aprecia amenazas globales y al tiempo, procura la necesaria construcci¨®n de bienes p¨²blicos que nos proteja de las mismas.
El plan director se adentra en nuevos formatos de cooperaci¨®n t¨¦cnica, nuevos flujos de financiaci¨®n y apropiaci¨®n por los pa¨ªses socios, siempre apuntando hacia la lucha contra la pobreza extrema y desigualdad como elementos centrales de nuestra pol¨ªtica. Cree en las alianzas entre todos los actores de cooperaci¨®n, lo que encaja con el ODS n¨²mero 17, y trabaja en paralelo con los nuevos instrumentos jur¨ªdicos y de ejecuci¨®n de la cooperaci¨®n de la Uni¨®n Europea, y con la puesta en marcha del nuevo Consenso Europeo para el Desarrollo.
En este mundo cada vez m¨¢s complejo, la cooperaci¨®n espa?ola debe colaborar con los pa¨ªses socios en un crecimiento econ¨®mico inclusivo, con justicia social y que procure la sostenibilidad medioambiental. La eficacia, coherencia, alineamiento y rendici¨®n de cuentas son los principios que inspiran este documento ¨¢gil e integrado. Un texto que mantiene el foco geogr¨¢fico (con mayor dispersi¨®n no ser¨ªamos eficaces) y que selecciona los pa¨ªses socios seg¨²n criterios de desarrollo humano, concentraci¨®n de renta, pobreza multidimensional y capacidad de gesti¨®n de riesgos. En base a ello, y al valor a?adido que nuestra experiencia pueda aportar, pondremos en marcha o continuaremos desarrollando, nuestros programas de cooperaci¨®n.
Intentaremos concentrar el n¨²cleo de nuestra labor en los ¨¢mbitos en que podemos ofrecer un mayor valor a?adido y, donde hist¨®ricamente se han centrado nuestras acciones: hambre cero, salud y bienestar para todos, educaci¨®n de calidad, igualdad de g¨¦nero, agua y saneamiento, crecimiento inclusivo y sostenible y empleo digno y paz, justicia e instituciones s¨®lidas.
El plan que ahora presentamos a la sociedad se elabora sobre esquemas de cooperaci¨®n delegada y conjunta con la Uni¨®n Europea, sobre la reforma de nuestro Fondo para la Promoci¨®n al Desarrollo y se enfoca en la cooperaci¨®n cient¨ªfica, tecnol¨®gica e innovaci¨®n, en programas de cultura y desarrollo, cooperaci¨®n sur-sur y triangular y una mejor gesti¨®n de la ayuda humanitaria; tema ¨¦ste esencial en un momento en que se registran cuatro crisis de grado tres y cuando ha vuelto a aumentar el n¨²mero de personas que pasan hambre tras varios a?os en declive. Asimismo, el refuerzo de la cooperaci¨®n con las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, que ya canalizan el 30% de los recursos de toda la cooperaci¨®n espa?ola, es otra de las prioridades.
Queremos aportar nuestras fortalezas y ser un referente cre¨ªble en la comunidad internacional
El documento se enmarca en nuestra apuesta por un incremento progresivo de recursos a la cooperaci¨®n supeditado a las disposiciones presupuestarias reales y a la reforma de la Aecid conforme a lo establecido por la Ley 40/2015. Pero, adem¨¢s, en este a?o que empieza pasaremos el Examen Nacional Voluntario ante Naciones Unidas en el marco del Foro Pol¨ªtico de Alto Nivel del Ecosoc. Tambi¨¦n, Espa?a participar¨¢ en el nuevo Fondo Conjunto de Naciones Unidas para la Agenda 2030 con los recursos no empleados del Fondo ODS.
No s¨¦ si ¨¦ste ser¨¢ el mejor, pero s¨ª est¨¢ siendo sin duda, en su elaboraci¨®n, el m¨¢s inclusivo y participativo de los planes directores, hasta el punto que el ¨²ltimo de los m¨²ltiples seminarios realizados tuvo lugar el pasado 15 de diciembre. Hemos trabajado con nuestros interlocutores en la sociedad espa?ola, con la Uni¨®n Europea, con el Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y con Naciones Unidas; y hemos abordado temas novedosos, como migraci¨®n y desarrollo, seguridad y desarrollo, manteniendo siempre como prioritarios nuestros enfoques de etnia y g¨¦nero, de trabajo por la completa igualdad hombres mujeres y por la promoci¨®n y protecci¨®n de los pueblos ind¨ªgenas.
Tras su paso por Congreso y Senado, y una vez aprobado el V Plan Director por el Gobierno de la naci¨®n, tendremos que empezar la negociaci¨®n de los Marcos de Asociaci¨®n Pa¨ªs con los pa¨ªses prioritarios de nuestra cooperaci¨®n y los Marcos de Acci¨®n Estrat¨¦gica con los organismos de Naciones Unidas, con quienes trabajamos m¨¢s estrechamente.
No empezamos de cero, sino que seguimos una honrosa trayectoria de tres d¨¦cadas, comprometidos con la eficacia de la ayuda y la apropiaci¨®n por los pa¨ªses socios.
Queremos aportar nuestras fortalezas y ventajas comparativas y ser un referente cre¨ªble en la comunidad internacional para contribuir, como lo indica la Agenda 2030, a no dejar a nadie atr¨¢s, ni tampoco a la vera del camino.
Fernando Garc¨ªa Casas es secretario de Estado de Cooperaci¨®n Internacional y para Iberoam¨¦rica y el Caribe.
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