Las minor¨ªas ¨¦tnicas de Myanmar, excluidas en las nuevas elecciones
El pa¨ªs liderado por Aung San Suu Kyi se encuentra bajo el cuestionamiento de la comunidad internacional por la violencia y opresi¨®n ¨¦tnica del Estado
El bamar es el grupo ¨¦tnico mayoritario entre los diversos pueblos que cofundaron la Uni¨®n de Myanmar (Birmania). Otras siete minor¨ªas configuran otros tantos estados de Myanmar: Chin, Kachin, Kayah (Karenni), Kayin (Karen), Mon, Rakhine (Arakan) y Shan. Todos ellos participaron en la formaci¨®n de la Uni¨®n de Myanmar en 1948 para lograr la independencia del Reino Unido. Los principios de igualdad y autonom¨ªa quedaron consagrados en el llamado Acuerdo de Panglong de 1947. Fue una ¨¦poca de grandes esperanzas para el futuro de nuestro pa¨ªs.
Lamentablemente, las promesas del Acuerdo de Panglong se olvidaron r¨¢pidamente. Las negociaciones para poner fin al estancamiento pol¨ªtico han fracasado repetidamente y los conflictos armados han continuado hasta el d¨ªa de hoy. Recientemente, la esperanza de una soluci¨®n pol¨ªtica se busc¨® en el Acuerdo Nacional de Cese el Fuego de 2015 y en la Conferencia Panglong del Siglo XXI que comenzaron en 2016. Sin embargo, ambos no han logrado el esperado cambio pol¨ªtico.
Las elecciones generales est¨¢n ahora programadas para el pr¨®ximo mes de noviembre, pero con un proceso de paz vacilante, la pregunta sigue siendo si la igualdad puede obtenerse mediante elecciones en el sistema pol¨ªtico actual o si los resultados afianzar¨¢n, a¨²n m¨¢s, las desigualdades y la marginaci¨®n que han estado en el coraz¨®n del fracaso estatal desde 1948. El mayor desaf¨ªo es el propio sistema electoral. La constituci¨®n de 2008 estableci¨® un sistema de democracia pseudo-civil que incluye la existencia de parlamentos tanto en lo nacional como en lo estatal o regional. Sin embargo, el sistema electoral favorece a los grandes partidos nacionales; y en particular la Liga Nacional para la Democracia (NLD) liderado por Aung San Suu Kyi y el USDP.
Adem¨¢s, la constituci¨®n de 2008 es un h¨ªbrido civil-militar, que impide que se otorguen derechos democr¨¢ticos a los diferentes grupos ¨¦tnicos. Seg¨²n los acuerdos singulares que dieron lugar a esta constituci¨®n, las Fuerzas Armadas, dominadas por la poblaci¨®n mayoritaria bamar, tienen reservada una cuarta parte de todos los esca?os y el control de tres ministerios (Defensa, Interior y Asuntos Fronterizos); ello disminuye las posibilidades de que los diferentes grupos ¨¦tnicos, incluso siendo una poblaci¨®n mayoritaria en sus territorios, tengan un n¨²mero adecuado de representantes en las c¨¢maras.
Los datos hablan por s¨ª mismos: las minor¨ªas ¨¦tnicas constituyen aproximadamente un tercio de los 54 millones de habitantes del pa¨ªs. Pero solo 19 de los 224 parlamentarios en la actual C¨¢mara Alta son miembros de partidos de grupos ¨¦tnicos diferentes de los bamar, mientras que la cifra es solo de 37 de 440 parlamentarios en la C¨¢mara Baja.
A pesar de que las minor¨ªas ¨¦tnicas constituyen aproximadamente un tercio de los 54 millones de habitantes del pa¨ªs, su representaci¨®n parlamentaria es m¨ªnima en las C¨¢mara Alta y Baja
Para abordar estas deficiencias, lo m¨¢s obvio ser¨ªa un sistema de representaci¨®n proporcional y un Gobierno de coalici¨®n entre el partido nacional mayoritario y los partidos de representaci¨®n ¨¦tnica; esto marcar¨ªa importantes pasos hacia la reconciliaci¨®n nacional. Lamentablemente, a medida que se acercan las elecciones de noviembre, hay pocos signos de que se aborden estas deficiencias, m¨¢s bien, hay una serie de factores que benefician a los partidos nacionales; en particular: la delimitaci¨®n de distritos electorales; los desplazamientos y movimientos migratorios de la poblaci¨®n y el papel de las Fuerzas Armadas.
El sistema de distritos electorales est¨¢ configurado de tal manera que el Gobierno siempre estar¨¢ controlado por la poblaci¨®n mayoritaria en el centro de Myanmar, donde se concentra el poder pol¨ªtico. La segunda causa de subrepresentaci¨®n ¨¦tnica son los continuos conflictos armados. Es conocido que en varios distritos electorales en los estados de Kachin, Karen, Rakhine y Shan, fuertemente afectados por violencia armada, se suspender¨¢n las elecciones por razones de seguridad. Al mismo tiempo, hay m¨¢s de dos millones de personas desplazadas y refugiadas en las zonas fronterizas con Banglad¨¦s, China, India y Tailandia; todos ellos pertenecen a minor¨ªas ¨¦tnicas. Adem¨¢s, se calcula que hay cuatro millones de emigrantes en los pa¨ªses vecinos, la mayor¨ªa de los cuales no son pueblos bamar; pero pr¨¢cticamente ninguno de ellos tendr¨¢ la oportunidad de votar en las pr¨®ximas elecciones.
Adem¨¢s, los representantes militares ya tienen reservado el 25% de los esca?os en las c¨¢maras, pero su influencia se ve reforzada mediante el ¡°reasentamiento¡± de los veteranos y el establecimiento de milicias en los diferentes estados y regiones ¨¦tnicas. Estas milicias locales, al igual que los soldados, las familias y los veteranos del ej¨¦rcito, apoyaron mayoritariamente al USDP en las dos ¨²ltimas elecciones generales, de esta forma, el ej¨¦rcito tiene m¨¢s poder en las ¨¢reas ¨¦tnicas, m¨¢s all¨¢ del 25% de los esca?os que la constituci¨®n les otorga en las c¨¢maras.
Finalmente, con las restricciones de campa?a, que la covid-19 impone, los grandes partidos nacionales volver¨¢n a aprovechar estas circunstancias para obtener ventajas electorales. Es por todo ello que el sistema electoral actual no garantiza una justa representaci¨®n como medio para lograr la igualdad y la paz en Myanmar. Sin embargo, es vital que no se pierda este momento de reflexi¨®n. Las elecciones de noviembre deber¨ªan marcar un hito en el que se comprendan las deficiencias del sistema pol¨ªtico actual y se renueve verdaderamente, el compromiso para dar un impulso definitivo a la paz y a la reforma hacia una verdadera democracia que tenga en cuenta a las minor¨ªas ¨¦tnicas.
Lahpai Seng Raw ha sido galardonada con el premio Ramon Magsaysay 2013 (equivalente al Premio Nobel de la Paz en Asia) y es cofundadora de Metta Development Foundation y Airavati.
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