La pandemia redujo la actividad judicial, pero increment¨® la demanda de protecci¨®n de derechos

La memoria de la Fiscal¨ªa de 2020 refleja con claridad los efectos de la pandemia en la actividad judicial, que se redujo con car¨¢cter general. El informe de actividades de los fiscales subraya que el a?o pasado se iniciaron un total de 1.372.314 diligencias previas en el conjunto de pa¨ªs, lo que supuso un descenso del 12,7% con respecto a 2019. El n¨²mero de sumarios tambi¨¦n se redujo en un 8%, y los procedimientos abreviados en casi un 9%. Ahora bien, en paralelo a esta disminuci¨®n de asuntos ¨Dno solo en el orden penal¨D, el an¨¢lisis estad¨ªstico permite comprobar una creciente conciencia sobre el valor de proteger determinados bienes jur¨ªdicos o sectores de la poblaci¨®n. Por ejemplo, la infancia o la tercera edad, y de forma muy amplia los derechos fundamentales.

Un dato que da idea de la importancia en la disminuci¨®n de asuntos por causa de la pandemia es el relativo al n¨²mero de juicios penales en que participaron los fiscales, fueron 260.715, frente a los 332.888 de 2019, es decir, 72.173 menos. La memoria subraya el ¡°fuerte descenso por el estado de alarma¡±, durante el cual tuvieron que aplazarse miles de tr¨¢mites procesales. Por ejemplo, las suspensiones en los juzgados de lo penal subieron un 46%, y un 41% en las Audiencias Provinciales. Sobre la efectividad de su labor, los fiscales destacan que, el 73% de las sentencias ¡°fueron conformes a la posici¨®n de la Fiscal¨ªa¡± en los juzgados de lo penal, y el 72% en las Audiencias Provinciales.

En cuanto a los efectos de la pandemia sobre la tercera edad y las residencias, la memoria da cuenta de que en 2020 ¡°se incoaron 441 diligencias de investigaci¨®n, de las cuales 212 segu¨ªan abiertas al finalizar el a?o¡±. Tambi¨¦n recoge que la Fiscal¨ªa ¡°interpuso 27 denuncias¡±, sin que conste su resultado. El balance a?ade que se incoaron 785 diligencias preprocesales civiles de protecci¨®n, de las que 491 continuaban en tramitaci¨®n al finalizar el a?o. En la s¨ªntesis de la memoria entregada este lunes a los medios no se dice nada, en cambio, de la crisis que se produjo en la Fiscal¨ªa por las querellas de diversas entidades y particulares contra el Gobierno por la gesti¨®n de la crisis sanitaria. La Fiscal¨ªa no apoy¨® estas querellas y abri¨® una investigaci¨®n interna por presuntas presiones al entonces teniente fiscal del Supremo, Luis Navajas, que las denunci¨®. Las diligencias sobre este episodio acabaron archiv¨¢ndose.

La intervenci¨®n de los fiscales del Tribunal Supremo pas¨® de los 6.112 asuntos de 2019 en la Sala Penal, a 5.636 el a?o pasado; mientras que en la Sala Civil, el descenso supuso pasar de 6.308 informes a 4.303. La Sala Social, donde la entrada de asuntos pas¨® de 5.184 a 4.207, tuvo una evoluci¨®n similar. En cuanto a la Sala de lo Contencioso lo m¨¢s relevante es que 203 asuntos ¨Des decir, casi la mitad de los 451 que entraron¨D refirieron a derechos fundamentales, lo que supuso un incremento de un 11% con respecto al a?o anterior, todo ello con la problem¨¢tica de la pandemia y la supresi¨®n o limitaci¨®n de derechos que supuso como cuesti¨®n de fondo.

La alta sensibilidad de los ciudadanos hacia el valor de los derechos fundamentales ¨Daunque en algunos casos cabe hablar de abuso¨D se refleja tambi¨¦n en la actividad de la Fiscal¨ªa en el Constitucional. Se registraron en este ¨¢mbito 5.566 asuntos, un 13,38% menos que el a?o anterior. El 99,17% son recursos de amparo ¨Des decir, por supuesta vulneraci¨®n de derechos durante un procedimiento¨D, y de ellos el 46,45% se suscitan en el orden penal, el 29,13% en el contencioso y el 19,53% en el civil.

El verdadero filtro en este tipo de recursos se da con su admisi¨®n o no a tr¨¢mite. Menos del 1% de las impugnaciones pasan la prueba inicial, es decir, que el tribunal considere que plantean cuestiones de relevancia constitucional. En 2020 solo lo consiguieron 120 de los miles presentados. Ahora bien, superado este primer examen, las posibilidades de obtener el amparo son altas, ya que el porcentaje de estimaci¨®n de los recursos de amparo es del 84,04% ¨D41,66% en materia penal¨D, y del 100% en cuestiones de inconstitucionalidad, es decir, cuando lo que se impugna no es una actuaci¨®n judicial concreta, sino que una norma que te¨®ricamente debe aplicarse es de dudoso encaje con la Constituci¨®n.

La memoria tambi¨¦n destaca que el Constitucional dict¨® 195 sentencias, 27 de ellas con votos particulares ¨Des decir, sin unanimidad¨D, y que 170 del total mencionado se refer¨ªan precisamente a recursos de amparo, lo que refleja la labor del tribunal y la propia Fiscal¨ªa para la garant¨ªa de los derechos fundamentales, como los de tutela judicial efectiva, libertad de expresi¨®n, participaci¨®n pol¨ªtica o libertad ideol¨®gica.

Menos actividad en la Audiencia Nacional

La disminuci¨®n de trabajo tambi¨¦n fue evidente en la Audiencia Nacional. En 2020 se incoaron en esta instancia 1.002 diligencias previas, frente a las 4.705 del a?o anterior. Las sentencias dictadas fueron 64, 27 de las cuales por casos de terrorismo, 17 de ellas relacionadas con el yihadismo, 9 con ETA y 2 con otro tipo de frentes en la lucha antiterrorista, al tiempo que hubo un 8,5% menos de juicios orales. Los delitos de terrorismo, en suma, no representan la dedicaci¨®n mayor de la Audiencia Nacional, puesto que a este cap¨ªtulo pertenece el 34,1% de las diligencias incoadas, frente al 40,3% de 2019. En todo caso, se incoaron 173 procedimientos por este tipo de delitos, el 73,4% de los cuales relativos al yihadismo, el 16,1% a ETA, y el 10,4% a otros grupos. La Fiscal¨ªa inco¨® 103 diligencias de investigaci¨®n, un 18,2% menos que el a?o anterior.

En 2020 se cumplieron 25 a?os desde la puesta en marcha de la Fiscal¨ªa Anticorrupci¨®n, cuya actividad refleja la importancia de los delitos econ¨®micos en los balances sobre evoluci¨®n de la criminalidad. La Fiscal¨ªa intervino en 761 procedimientos ¨Dpor 746 en 2019¨D, e inici¨® 19 investigaciones ¨Dpor 26 el a?o anterior¨D, al tiempo que se registr¨® un 17,1% menos de denuncias. Se dictaron 16 sentencias ¨Dpor 39 en 2019¨D, de las cuales 10 fueron condenatorias y 6 absolutorias. Los delitos por los que se formul¨® un mayor n¨²mero de denuncias fueron los de prevaricaci¨®n administrativa, cohecho, malversaci¨®n, contra la Hacienda p¨²blica y la Seguridad Social, as¨ª como delitos societarios y de blanqueo.

La Fiscal¨ªa atribuye a la pandemia la ¡°disminuci¨®n importante¡± de este tipo de delitos durante el a?o pasado. Destaca una ¡°tendencia a la baja¡± de las defraudaciones de IRPF, mientras se mantienen o aumentan ligeramente los fraudes de IVA y Sociedades y a la Seguridad Social. La memoria registra un descenso del 14% de las diligencias previas por delitos contra el patrimonio y el orden socioecon¨®mico.

Crecimiento de las estafas en la red

Los fiscales consideran que hubo un ¡°descenso generalizado¡± en este cap¨ªtulo, porque la reducci¨®n fue del 25% en el caso de los hurtos, del 11,5% en el de los robos con fuerza en las cosas, del 14,5% en el de los robos con violencia, y del 21% en los da?os y robos en casa habitada. En cambio, el descenso es mucho menor en otros delitos, como la estafa, que disminuy¨® en un 4%, con el a?adido muy significativo de que las estafas en internet crecieron un 40%.

En cuanto a los delitos de odio y discriminaci¨®n, la memoria califica a su vez de ¡°apreciable¡± la ¡°disminuci¨®n del n¨²mero total de diligencias de investigaci¨®n y procedimientos judiciales incoados y un incremento en el n¨²mero de delitos cometidos a trav¨¦s de las tecnolog¨ªas de la informaci¨®n y la comunicaci¨®n (TICs) por el uso cada vez m¨¢s intenso, especialmente a ra¨ªz de la pandemia¡±. La Fiscal¨ªa subraya que ¡°los motivos discriminatorios m¨¢s numerosos¡± se refieren a ¡°orientaci¨®n sexual, seguida del racismo y xenofobia¡±, y a?ade que ¡°se observa un sensible aumento de las motivaciones ideol¨®gicas, especialmente a trav¨¦s de las redes sociales¡±.

Las diligencias por ideolog¨ªa caen un 62% en Barcelona

La memoria destaca a modo de ejemplo datos procedentes de la Fiscal¨ªa de Barcelona sobre los motivos de discriminaci¨®n, que son orientaci¨®n sexual (39%), racismo y xenofobia (33%) e ideolog¨ªa (19,5%), y a?ade que ¡°a diferencia del resto de territorios, los motivos ideol¨®gicos han disminuido all¨ª en un 62%¡±. En el conjunto de Espa?a, a lo largo de 2020 se incoaron 216 diligencias de investigaci¨®n, de las cuales fueron por incitaci¨®n al odio, violencia o discriminaci¨®n 84 y por humillaci¨®n o justificaci¨®n de delitos 55. En aplicaci¨®n de la agravante de haber actuado en la comisi¨®n de cualquier acci¨®n delictiva ¡°por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminaci¨®n¡± fueron 37, por amenazas a grupos determinados 18, contra la integridad moral 11, y finalmente se citan 21 casos bajo el ep¨ªgrafe de ¡°otros¡±. El total de sentencias dictadas en Espa?a por este tipo de delitos ascendi¨® a 144.