Arrecia el debate sobre la descentralizaci¨®n de instituciones para visibilizar territorios m¨¢s all¨¢ de Madrid

El debate sobre la descentralizaci¨®n de organismos del Estado con sede en Madrid hacia otros lugares de Espa?a se abre paso en la discusi¨®n pol¨ªtica. Ya sea como v¨ªa para fomentar la igualdad de oportunidades de todo el territorio o como una forma de fijar poblaci¨®n en zonas afectadas por el reto demogr¨¢fico, la idea de trasladar las instituciones ¡ªy a sus funcionarios¡ª desde la capital hacia la periferia va cobrando cuerpo.

El presidente valenciano, el socialista Ximo Puig, hace tiempo que batalla por construir una Espa?a descentralizada y polic¨¦ntrica. ¡°?Por qu¨¦ Turespa?a no puede estar en Palma, la sede central del Instituto Espa?ol de Oceanograf¨ªa junto a la playa en Vigo o el Centro Nacional de Danza en Sevilla? ?Por qu¨¦ Puertos del Estado no puede estar en Valencia?¡±, se pregunt¨® Puig en una de sus ¨²ltimas visitas a la capital, en julio. Su esp¨ªritu es que en cada parte del pa¨ªs se sienta el todo, se reconozca que Espa?a no es solo Madrid y se promueva la visibilidad de otros territorios.

El presidente Pedro S¨¢nchez se ha abierto esta semana a ¡°desconcentrar¡±. Pero, aunque existe un mismo objetivo, la filosof¨ªa del m¨¦todo var¨ªa. El lunes, S¨¢nchez habl¨®, ante el presidente c¨¢ntabro, el regionalista Miguel ?ngel Revilla, de su disposici¨®n a trasladar sedes de instituciones p¨²blicas para afrontar el desaf¨ªo demogr¨¢fico y la lucha contra la despoblaci¨®n.

Los empleados del sector p¨²blico estatal ubicados en Madrid suman 150.000 trabajadores que, con sus familias, representan unas 400.000 personas. Son m¨¢s funcionarios y empleados p¨²blicos estatales que los aut¨®nomos que hay en 47 provincias. De los funcionarios que trabajan en Madrid, 37.446 lo hacen en servicios centrales de los ministerios cuando materias como sanidad, educaci¨®n y servicios sociales est¨¢n transferidas a las comunidades aut¨®nomas. La concentraci¨®n de unidades de contrataci¨®n en la capital lleva a que el 60% de los contratos recaigan en empresas de Madrid, porcentaje que alcanza el 64,4% si se considera el importe de los contratos. Y, as¨ª, Madrid est¨¢ 36 puntos por encima de la media en PIB per c¨¢pita. Son datos recogidos en el informe del Instituto Valenciano de Investigaciones Econ¨®micas (IVIE) Madrid: capitalidad, econom¨ªa del conocimiento y competencia fiscal.

En Madrid se ubican los ministerios, el poder legislativo y el judicial, los organismos reguladores, y muchas de las mayores instituciones culturales y centros de investigaci¨®n p¨²blicos, se?ala el informe, que sostiene que buena parte de esos organismos y entidades podr¨ªan descentralizarse. De hecho, se?ala que Madrid tiene 44.315 empleados p¨²blicos en instituciones que podr¨ªan estar ubicadas en cualquier otro lugar de Espa?a, ¡°y que tendr¨ªan un importante efecto tractor all¨ª¡±.

En su apuesta por ¡°desconcentrar¡± instituciones ¡°que hist¨®ricamente han estado en Madrid¡±, S¨¢nchez top¨® de inmediato con la presidenta de la Comunidad de Madrid, Isabel D¨ªaz Ayuso: ¡°Es, nuevamente, un ataque frontal y directo contra Madrid y, desde luego, nosotros vamos a hacer todo lo que est¨¦ en nuestra mano para impedirlo¡±, dijo Ayuso.

Las armas para hacer del reto demogr¨¢fico una ¡°pol¨ªtica de Estado¡± no se ci?en a la descentralizaci¨®n, tal como reconoci¨® S¨¢nchez, quien se?al¨® tambi¨¦n como necesaria la reforma del modelo de financiaci¨®n auton¨®mica, caducado desde 2014 y prometida por el Gobierno para antes de que acabe el a?o, un plazo que tiene pocas posibilidades de cumplirse. Fuentes del Gobierno atestiguan que tampoco la descentralizaci¨®n tiene una hoja de ruta marcada por lo que, de momento, se limita a una voluntad.

Pese a que S¨¢nchez habl¨® del traslado de sedes como medida ante el reto demogr¨¢fico, el esp¨ªritu de lo que marca el PSOE es m¨¢s amplio. En la ponencia marco que se debatir¨¢ en el pr¨®ximo congreso federal, que se celebrar¨¢ en Valencia, los socialistas hablan de ¡°una Administraci¨®n General del Estado en todo el territorio¡±. ¡°Con la voluntad de que la Administraci¨®n General del Estado siga siendo una instituci¨®n que vertebra y est¨¢ presente en todo el territorio espa?ol, vamos a promover su desconcentraci¨®n a partir del traslado total o parcial de las sedes de diversos organismos a distintas ciudades del pa¨ªs. Por ejemplo, algunas agencias estatales, as¨ª como segundos niveles de la Administraci¨®n¡±, se?ala el texto. Los socialistas valencianos tienen la intenci¨®n de enmendar el punto para concretar el objetivo, ¡°no caer en errores del pasado y separarlo del debate identitario al que lo uni¨® Zapatero¡±, en referencia a las transferencias que realiz¨® el expresidente del Gobierno a Catalu?a, seg¨²n han indicado fuentes del partido. Otras fuentes aseguran que es un paso en el modelo federal que propugna el PSOE. Aunque no se marcar¨¢n las instituciones y organismos con posibilidades de traslado, s¨ª tienen en mente la descentralizaci¨®n del Tribunal Constitucional, uno de los organismos con menor n¨²mero de funcionarios, o de equipos directivos de organismos que no precisen de la movilidad de centenares de empleados p¨²blicos. ¡°Se trata de avanzar en la Espa?a polic¨¦ntrica que contribuir¨¢, adem¨¢s, a hacer la administraci¨®n m¨¢s eficiente, tal como ha demostrado el modelo alem¨¢n¡±, se?alan.

Alemania es uno de los ejemplos recurrentes. Los distintos tribunales federales no se localizan en la capital: ni el Tribunal Constitucional y el Tribunal Federal de Justicia, ni los tribunales Contencioso-administrativo, de Trabajo, de Hacienda o de Asuntos Sociales. Tampoco se localizan en Berl¨ªn el Banco Central alem¨¢n (est¨¢ en Fr¨¢ncfort) ni algunos de los ministerios federales (en Bonn), se?ala el director de investigaci¨®n del IVIE, Francisco P¨¦rez, que ha dirigido el estudio de la capitalidad. La concentraci¨®n supone adem¨¢s, seg¨²n este catedr¨¢tico de An¨¢lisis Econ¨®mico, unos costes para las personas, por el precio del alquiler de viviendas, el coste de la vida, los tiempos de traslado o, incluso, los costes de contaminaci¨®n que conllevan las grandes concentraciones de poblaci¨®n.

El Gobierno de S¨¢nchez ya ha hecho algunos gestos, sobre todo, en cumplimiento del acuerdo con Teruel Existe, que impuso la descentralizaci¨®n como condici¨®n para otorgar su apoyo en la investidura. Teruel ya ha logrado un centro de servicios en l¨ªnea de Renfe para la provincia, la extensi¨®n de la UNED a Alca?iz y la creaci¨®n de un Centro de Investigaci¨®n de Humanidades. Sin embargo, fuentes del partido ven en la despoblaci¨®n y no en la necesidad de visibilizar otros territorios el principal motivo para llevar adelante la descentralizaci¨®n. Las Cortes Valencianas, en cualquier caso, han aprobado este mi¨¦rcoles una propuesta de resoluci¨®n en la que instan al Gobierno a llevar a cabo un plan de deslocalizaci¨®n que ¡°implique una mayor participaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en la toma de decisiones del Estado¡±. Todos los actores coinciden en las dificultades de la movilidad para los empleados p¨²blicos pero, a la vez, sostienen que, en alg¨²n momento, se tiene que dar el inicio de pensar en localizaciones que no son Madrid como sede para nuevos organismos.