?Qu¨¦ ocurre en caso de error? Las claves del voto telem¨¢tico en el Congreso de los Diputados

La reforma laboral pactada por el Gobierno con los agentes sociales ha sido validada este jueves en el Congreso gracias al error de un diputado del PP que votaba telem¨¢ticamente desde casa y registr¨® un voto a favor en lugar de en contra. Este tipo de error ha sido muy frecuente en los ¨²ltimos a?os, tanto en las votaciones electr¨®nicas en la propia C¨¢mara como en las realizadas desde casa, pero nunca hab¨ªa sido tan determinante a la hora de aprobar una medida fundamental para la legislatura. La primera vez que se contempl¨® en el Reglamento del Congreso la posibilidad de ejercer el voto telem¨¢tico fue en 2011. Una resoluci¨®n de la Mesa de mayo de 2012 desarroll¨® su funcionamiento, y otra de marzo de 2020 ¡ªprorrogada en octubre de 2021¡ª introdujo cambios en el proceso para adaptarse a las circunstancias impuestas por la pandemia.

Cu¨¢ndo se puede ejercer. El voto telem¨¢tico est¨¢ contemplado como una medida excepcional para los casos de ¡°embarazo, maternidad, paternidad o enfermedad grave¡±. El diputado debe solicitarlo por escrito a la Mesa de la C¨¢mara, que podr¨¢ autorizarlo mediante un escrito motivado. Durante el estado de alarma y como consecuencia de la pandemia, se generaliz¨® su uso para cualquier votaci¨®n m¨¢s all¨¢ de estos supuestos.

C¨®mo funcion¨® desde 2012 hasta 2020. A pesar de que la modificaci¨®n del Reglamento por la que se aprueba el voto telem¨¢tico es de julio de 2011, la Mesa no desarroll¨® su funcionamiento hasta mayo de 2012. Esa segunda resoluci¨®n explicaba que, una vez obtenida la autorizaci¨®n para votar a distancia, el diputado debe acceder a la intranet del Congreso con su contrase?a y votar (como m¨ªnimo, una hora antes de que vaya a dar inicio la votaci¨®n presencial en el Congreso). Despu¨¦s ya no puede votar el mismo asunto de forma presencial, salvo autorizaci¨®n expresa de la Mesa, en cuyo caso esta declarar¨¢ el voto telem¨¢tico nulo y no emitido. No se establecen plazos ni requisitos para realizar el cambio del voto telem¨¢tico al presencial una vez realizado el primero, por lo que la decisi¨®n y los t¨¦rminos est¨¢n sujetos a la discrecionalidad del ¨®rgano.

La resoluci¨®n de 2012 establec¨ªa que, una vez emitido el voto telem¨¢tico, la Presidencia de la Mesa comprobar¨¢ telef¨®nicamente con el interesado que todo se ha realizado correctamente y el sentido del voto, antes de que se inicie la sesi¨®n en el Congreso. Tras hacerse esa verificaci¨®n, el voto se trasladar¨¢ a la Presidencia . En el hemiciclo, nadie puede entrar ni salir durante la votaci¨®n presencial. En caso de empate, el sentido de los votos telem¨¢ticos se mantiene en las sucesivas votaciones sobre el mismo punto, siempre que se produzcan inmediatamente despu¨¦s. En el caso de que un punto decaiga o sea retirado del orden del d¨ªa, el voto telem¨¢tico emitido tambi¨¦n decaer¨¢.

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C¨®mo se produjo la votaci¨®n de la reforma laboral

Cambios en el funcionamiento tras la irrupci¨®n de la pandemia. El estado de alarma decretado en 2020 oblig¨® a convertir el voto telem¨¢tico en la norma, en lugar de la excepci¨®n. Esto introdujo algunos cambios para agilizar los tr¨¢mites. Adem¨¢s de extender su uso, la resoluci¨®n de la Mesa del 19 de marzo de 2020 deleg¨® en la Presidencia de la C¨¢mara la calificaci¨®n de los escritos de los grupos sobre esta cuesti¨®n, as¨ª como la fijaci¨®n de los puntos del d¨ªa y los tiempos de emisi¨®n. Finalmente, ¡°sin perjuicio de lo previsto en la Resoluci¨®n del 21 de mayo de 2012¡å, la emisi¨®n del voto pasaba a realizarse a trav¨¦s de la intranet de la C¨¢mara, ¡°con introducci¨®n de usuario y contrase?a como m¨¦todo de verificaci¨®n de la emisi¨®n personal del voto¡±. Una segunda resoluci¨®n de octubre de 2021 la prorrog¨®. Los diputados contaron con una gu¨ªa que explicaba paso a paso c¨®mo realizarlo, que inclu¨ªa varios datos de contacto para cualquier problema t¨¦cnico.

La comprobaci¨®n telef¨®nica de la votaci¨®n. Los cambios introducidos en las resoluciones de 2020 y 2021 suprimieron la necesidad de llamar al diputado por tel¨¦fono para comprobar la emisi¨®n y el sentido de su voto. En su lugar, se estableci¨® un sistema de doble comprobaci¨®n de tal forma que, una vez emitido el voto, aparece una segunda pantalla que solicita la comprobaci¨®n del sentido del voto antes de finalizar. En caso de que haya un error, el diputado puede regresar a la pantalla anterior y modificarlo. Si comprueba que es correcto, pulsa ¡°finalizar votaci¨®n¡±. Y a partir de ah¨ª ya no podr¨¢ cambiar el sentido del voto, ¡°con las mismas consecuencias que si se hubiera realizado en el hemiciclo¡±. Llegados a ese punto, se puede ver el justificante de los votos emitidos.

Qu¨¦ ocurre en caso de error. Los errores humanos han sido muy frecuentes en los ¨²ltimos a?os, pero ni el Reglamento ni las resoluciones de la Mesa que desarrollan el voto telem¨¢tico han establecido un proceso o protocolo de actuaci¨®n en caso de que un diputado o grupo parlamentario lo alegue y pida su modificaci¨®n o anulaci¨®n. El ¨²nico escenario contemplado, que un diputado haya votado telem¨¢ticamente y despu¨¦s solicite hacerlo de forma presencial, queda a discrecionalidad de la Mesa, que deber¨¢ autorizarlo de forma expresa, pero no se desarrollan los t¨¦rminos en los que puede solicitarse o autorizarse. En lo que respecta a un posible error inform¨¢tico, hasta ahora no se ha detectado ning¨²n fallo en el sistema, que cuenta con el aval del secretario general del Congreso y de los servicios t¨¦cnicos de la C¨¢mara, seg¨²n han ratificado fuentes oficiales de las Cortes.

Precedentes de equivocaciones en el voto. En la ¨²ltima d¨¦cada ha habido varios episodios en los que uno o varios diputados han marcado por error la opci¨®n contraria a la que quer¨ªan. En 2017, el entonces presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, fue el ¨²nico en votar en contra de una enmienda a los Presupuestos pactada por su propio Ejecutivo con Nueva Canarias. Era una votaci¨®n electr¨®nica presencial. En la mayor¨ªa de casos, como en ese, los errores han quedado reducidos a la an¨¦cdota, pues no han tenido consecuencias en el resultado final. Hay dos casos, en cambio, que presentan algunas similitudes con el de este jueves:

Julio de 2020. Por un error de comunicaci¨®n en el grupo parlamentario, a Marisa Saavedra, diputada de Unidas Podemos, no le lleg¨® la autorizaci¨®n del voto telem¨¢tico solicitado por la irrupci¨®n del coronavirus. Al creer que no estaba autorizada, acudi¨® a votar presencialmente el dictamen sobre la reconstrucci¨®n econ¨®mica tras la pandemia, que solo contaba con un voto de margen para su aprobaci¨®n. Al comprobar el malentendido, la Mesa decidi¨® entonces anular su voto presencial (el ¨²nico que hab¨ªa emitido). Como hab¨ªa un empate t¨¦cnico, se repiti¨® la votaci¨®n una semana despu¨¦s. Podemos estudi¨® la posibilidad de impugnar la anulaci¨®n pero finalmente no lo hizo, seg¨²n fuentes del partido.

Julio de 2018. En este caso el voto no fue telem¨¢tico sino con papeleta en urna. El error de dos diputados al emitir su voto impidi¨®, por un voto, la renovaci¨®n de la c¨²pula de RTVE pactada entre PSOE, Unidas Podemos y PNV. El Congreso somet¨ªa a votaci¨®n por segunda vez el nombramiento de los cuatro miembros propuestos por el Senado. El error dej¨® la votaci¨®n a un voto de la mayor¨ªa absoluta y forz¨® que el Gobierno tuviera que proponer a un administrador ¨²nico para dirigir la corporaci¨®n de forma transitoria. El PSOE estudi¨® solicitar la repetici¨®n de la votaci¨®n, pero esta finalmente no se produjo.