Escriv¨¢ saca adelante la reforma para incorporar a miles de extranjeros al mercado laboral

La reforma de la Ley de Extranjer¨ªa, que introduce cambios para facilitar que miles de extranjeros entren el mercado de trabajo, est¨¢ en su recta final. El Consejo de Estado ha enviado ya su dictamen favorable al real decreto. Lo ha hecho a pesar del rechazo del Ministerio del Interior a que el proyecto saliese adelante porque podr¨ªa promover un efecto llamada. El Consejo de Estado, por contra, mantiene en su informe, al que ha tenido acceso EL PA?S, que la reforma ¡°constituir¨¢ una considerable mejora en la regulaci¨®n del r¨¦gimen jur¨ªdico de los extranjeros en Espa?a¡±. El Ministerio de Inclusi¨®n, Seguridad Social y Migraciones, que ha liderado la iniciativa, aspira a que el texto se apruebe en el Consejo de Ministros el pr¨®ximo 26 de julio o, como m¨¢ximo, el 2 de agosto, seg¨²n fuentes ministeriales. Una vez publicado en el BOE, entrar¨¢ en vigor en 20 d¨ªas.

El ministro Jos¨¦ Luis Escriv¨¢ propuso en mayo una nueva redacci¨®n del Reglamento de la Ley de Extranjer¨ªa para corregir ¡°importantes ineficiencias¡± del modelo migratorio espa?ol que empujan a los inmigrantes a la econom¨ªa informal. Y, sobre todo, para enfrentar los ¡°crecientes desajustes del mercado de trabajo asociados a la escasez de mano de obra¡±. La nueva norma pretende ampliar el modelo de contrataci¨®n en origen de extranjeros, muy limitado ahora a temporeros. El plan es facilitar el fichaje de trabajadores de baja, media y alta cualificaci¨®n que a¨²n est¨¢n en su pa¨ªs y cuya incorporaci¨®n a empresas espa?olas es muy complicada con las normas actuales. Con el nuevo reglamento, los estudiantes extranjeros podr¨¢n compatibilizar sus estudios con un empleo y se flexibiliza la entrega de papeles a emprendedores extranjeros con proyectos m¨¢s modestos.

Tambi¨¦n se crea una nueva figura para regularizar inmigrantes y sacarlos del mercado de trabajo informal: el arraigo por formaci¨®n. Esta v¨ªa permitir¨¢ residir legalmente en Espa?a al extranjero que ya viva aqu¨ª de forma irregular desde hace dos a?os y se forme en alg¨²n sector necesitado de mano de obra. Acabada la formaci¨®n, si consigue un contrato podr¨¢ tener un permiso de trabajo. La reforma no maneja cifras oficiales, pero el Ministerio de Pol¨ªtica Territorial, de quien dependen las oficinas de Extranjer¨ªa, espera cientos de miles de nuevas solicitudes.

¡°Efecto llamada¡±

La figura del arraigo por formaci¨®n era la que m¨¢s recelos levant¨® en el Ministerio del Interior, que siempre plantea las mayores objeciones, cuando se trata de flexibilizar normas para los inmigrantes. En la primera ronda de la negociaci¨®n, Interior lleg¨® a se?alar los posibles ¡°abusos¡± y ¡°fraudes¡± que podr¨ªan derivarse de esta novedad. Pero Interior fue m¨¢s all¨¢ de esta observaci¨®n concreta y consider¨® que la reforma no era ¡°oportuna¡±. Seg¨²n el informe del Consejo de Estado, Interior arguy¨®: ¡°Dada la amplitud con la que se plantea, no es descartable su consecuente efecto llamada. En todo caso, as¨ª ser¨¢ sin duda difundido por las redes de tr¨¢fico de personas en los pa¨ªses de origen¡±. Interior tambi¨¦n apunt¨® que la reforma ser¨ªa dif¨ªcil de explicar a los socios europeos y tambi¨¦n a los vecinos africanos del sur, a quienes se les pide ¡°permanentemente¡± que luchen ¡°con m¨¢s energ¨ªa¡± contra la migraci¨®n irregular. El Consejo de Estado ha respondido que las ¡°serias¡± objeciones de Interior son ¡°cuestiones de oportunidad pol¨ªtica, no de legalidad¡±.

El Ministerio de Pol¨ªtica Territorial tambi¨¦n plante¨® objeciones, temeroso de que una avalancha de nuevas solicitudes desbordase las oficinas de Extranjer¨ªa. El ministerio ped¨ªa un refuerzo de los recursos y un periodo de transici¨®n hasta aplicar la reforma, espec¨ªficamente el arraigo por formaci¨®n, que es la v¨ªa que se prev¨¦ que atraiga m¨¢s solicitantes. El Consejo de Estado reconoce el aumento de la carga administrativa de las oficinas de Extranjer¨ªa, y sugiere que se marque ¡°un periodo de tiempo razonable para la aplicaci¨®n¡± de este arraigo.

El real decreto de la reforma no tiene que pasar por el Congreso, el Gobierno tiene potestad reglamentaria para sacarlo adelante sin votaci¨®n. Todo proyecto normativo, sin embargo, s¨ª necesita del dictamen preceptivo, pero no vinculante, del Consejo de Estado, que resuelve las consultas del Gobierno, velando por la observancia de la Constituci¨®n y del resto del ordenamiento jur¨ªdico.

El ministro Jos¨¦ Luis Escriv¨¢ se apunta un tanto en materia migratoria con esta reforma. El texto ha sido bien recibido en varios sectores (no solo econ¨®micos), aunque cont¨® con las cr¨ªticas iniciales de los sindicatos, que calificaron el texto de ¡°clasista¡±. Tambi¨¦n con las de colectivos antirracistas que exigen una regularizaci¨®n para todos y piden cambios m¨¢s ambiciosos. Ni PP ni Vox ni Podemos han entrado p¨²blicamente en este asunto. El texto no se abri¨® a una consulta p¨²blica previa porque se tramit¨® de urgencia, pero s¨ª se abri¨® posteriormente un tr¨¢mite de audiencia p¨²blica y apenas se recibieron 28 aportaciones, nueve de ciudadanos individuales, tres de abogados y 16 de personas jur¨ªdicas (asociaciones, fundaciones y ONG).

El tanto es tambi¨¦n ante Interior que, adem¨¢s de no ser partidario de la reforma, desliz¨® su malestar por no haber participado en ella desde el principio, seg¨²n se lee en el dictamen del Consejo de Estado. Esta vez, Escriv¨¢ jug¨® diferente y lanz¨® su propuesta cuando ya ten¨ªa de su lado a las ministras del ala econ¨®mica del Ejecutivo (la Vicepresidencia Econ¨®mica, Hacienda y Trabajo). No se trataba solo de una reforma de la pol¨ªtica migratoria del pa¨ªs, sino de un impulso a determinados sectores que reclaman mano de obra, poco o medio cualificada, como encofradores o camioneros, pero tambi¨¦n de alta cualificaci¨®n, como programadores o desarrolladores de software. En la memoria que acompa?a la reforma, esta se presenta como ¡°un instrumento de apoyo en la recuperaci¨®n econ¨®mica¡±.

Con la mayor parte del Gobierno a favor, el embate con el departamento del ministro Fernando Grande-Marlaska ha sido mucho m¨¢s breve del que protagonizaron ambos ministerios el a?o pasado, cuando Escriv¨¢ impuls¨® otra reforma para que los menores extranjeros no acompa?ados pudiesen trabajar. En aquella ocasi¨®n, Interior tambi¨¦n apel¨® al efecto llamada que provocar¨ªa. Seis meses despu¨¦s de esa reforma, que entr¨® en vigor en noviembre, Escriv¨¢ anunci¨® que 4.500 menores y j¨®venes ya estaban contratados. La iniciativa de reformar el reglamento para beneficiar a los j¨®venes extranjeros, mucho m¨¢s sencilla, llev¨® un a?o para publicarse en el BOE, mientras que esta saldr¨¢ previsiblemente adelante en apenas cuatro meses.