El Tribunal Supremo anula el traspaso a Navarra de las competencias de la Guardia Civil en materia de tr¨¢fico

El Tribunal Supremo ha anulado el real decreto por el que, en abril de 2023, se traspasaron a la Comunidad de Navarra las competencias de tr¨¢fico que hasta entonces ten¨ªa la Guardia Civil. La Sala de lo Contencioso-Administrativo ha admitido el recurso que present¨® la asociaci¨®n Justicia Guardia Civil (JUCIL) al considerar que este traspaso no pod¨ªa hacerse por un real decreto, ya que ni la Ley Org¨¢nica de Reintegraci¨®n y Amejoramiento del R¨¦gimen Foral de Navarra (Lorafna) ni el derecho hist¨®rico reconocen las competencias de tr¨¢fico para la comunidad. Los magistrados concluyen que esas competencias podr¨¢n asumirse por Navarra, ¡°pero, o bien reformando la Lorafna, o bien mediante una ley org¨¢nica¡±.

La cesi¨®n de las competencias exclusivas de tr¨¢fico y seguridad vial, de la que gozan Pa¨ªs Vasco y Catalu?a, era una reivindicaci¨®n hist¨®rica de Navarra que han mantenido presidentes de todos los partidos que han pasado por el Gobierno foral. El Ejecutivo de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar (PP) se comprometi¨® al traspaso en el a?o 2000 con el entonces presidente navarro, Miguel Sanz, de UPN, pero el acuerdo no lleg¨® a concretarse. UPN insisti¨® en su petici¨®n, sin ¨¦xito, en los a?os siguientes y, por fin, en octubre de 2018, ya con Pedro S¨¢nchez en La Moncloa, el Gobierno central y la entonces presidenta navarra, Uxue Barkos (Geroa Bai), cerraron un acuerdo para el traspaso de estas competencias a partir de mayo de 2019. El plazo se incumpli¨®, pero el compromiso se mantuvo y, en abril de 2023, el Gobierno aprob¨® un real decreto con las condiciones del traspaso, que empez¨® a hacerse efectivo en julio.

El tribunal no rechaza que la comunidad foral pueda asumir en exclusiva las competencias de tr¨¢fico, pero sostiene que ese traspaso no puede hacerse por real decreto porque no est¨¢ previsto en la Lorafna (la norma institucional b¨¢sica de la Comunidad de Navarra, el equivalente a los Estatutos de autonom¨ªa en otras comunidades). Los magistrados explican que, aunque esta norma no contemple ese traspaso, este podr¨ªa hacerse por un acuerdo entre el Gobierno central y el foral si las competencias de tr¨¢fico formaran parte del derecho hist¨®rico de la comunidad, para lo cual hay que analizar qu¨¦ competencias en materia de tr¨¢fico y seguridad vial ten¨ªa navarra antes de promulgarse la Lorafna. Y la ¡°realidad normativa posterior y previa¡± a la Lorafna, destaca la sentencia, es que la competencia ha sido siempre de la Guardia Civil y la Polic¨ªa Foral ejerc¨ªa una funci¨®n ¡°auxiliar, subordinada, colaborativa o cooperaci¨®n¡±.

¡°La realidad es que del estado competencial existente al tiempo de promulgarse la Lorafna no se deduce que la Comunidad Foral tenga una competencia que incluya las funciones que, en su lugar, ejerce la Guardia Civil (¡­), s¨ª las que ejerce en concurrencia, pero en esa concurrencia Navarra ejerce una competencia concretada en funciones de colaboraci¨®n o cooperaci¨®n con la Guardia Civil y son las que ¨¦sta ejerce las que pretenden traspasarse sin ostentar Navarra un t¨ªtulo competencial, ni con la Lorafna ni antes de promulgarse¡±, advierte el Supremo.

La sentencia rechaza la alegaci¨®n que hab¨ªa presentado la comunidad foral de falta de legitimaci¨®n de la asociaci¨®n JUCIL para presentar el recurso contra el traspaso de competencias. Para oponerse a este argumento, el Supremo utiliza el propio escrito presentado por el Gobierno auton¨®mico. ¡°Parad¨®jicamente, la mejor defensa de la legitimaci¨®n activa de JUCIL la hace la propia Comunidad Foral de Navarra. Para neg¨¢rsela, sostiene que el traspaso no afecta a la Guardia Civil y a rengl¨®n seguido, alega que los intereses profesionales, personales y familiares de los guardias civiles afectados por el traspaso est¨¢n satisfechos. Para ello nos dice que podr¨¢n cambiar de funciones o seguir desempe?¨¢ndolas ¡®en otros destinos geogr¨¢ficos¡¯, es decir, y¨¦ndose de Navarra o, en fin, podr¨¢n integrarse en la Polic¨ªa Foral de Navarra¡±. Seg¨²n el tribunal, ¡°es obvio que cualquiera de esas alternativas incide, al menos, en los intereses profesionales de los guardias civiles y lo hace hasta el punto de prever su integraci¨®n en otro cuerpo policial¡±.

La presidenta del Gobierno de Navarra, la socialista Mar¨ªa Chivite, ha comparecido ante los medios para aclarar que van ¡°a actuar para que esta competencia est¨¦ en Navarra¡±. Chivite ha insistido en que el Supremo no pone en cuesti¨®n que se pueda realizar el traspaso de Tr¨¢fico y Seguridad Vial a Navarra, sino que ha anulado el procedimiento empleado para ello. No ha concretado de qu¨¦ modo lo har¨¢n y ha pedido tiempo para analizar en profundidad la sentencia y sus consecuencias.

La Opci¨®n del Real Decreto

Respecto a por qu¨¦ optaron por un Real Decreto de Traspaso, la presidenta foral ha detallado que se basaron en la jurisprudencia anterior del propio Tribunal Supremo: ¡°Tanto el informe de la Asesor¨ªa Jur¨ªdica del Gobierno de Navarra como el informe de las letradas del Parlamento de Navarra concluyeron que la v¨ªa del Real Decreto era la correcta para dar soporte jur¨ªdico al mecanismo de traspaso¡±. Es decir, el fallo del Supremo, entiende Chivite, no casa con su propia jurisprudencia anterior.

La transferencia se hizo efectiva el 1 de julio de 2023 y su asunci¨®n se estaba realizando de manera progresiva. Hasta este momento, Navarra hab¨ªa adquirido, por ejemplo, las competencias para la autorizaci¨®n de centros m¨¦dicos para reconocimientos o para la recuperaci¨®n de puntos, para dar de alta veh¨ªculos, profesores e inspecciones de autoescuelas; para la elaboraci¨®n de campa?as divulgativas de educaci¨®n y formaci¨®n o para el cobro de tasas por todas las gestiones relacionadas con Tr¨¢fico. Todav¨ªa desconocen qu¨¦ va a pasar con estas cuestiones concretas, si se revierte su gesti¨®n o si la Comunidad foral seguir¨¢ control¨¢ndolas hasta que se aclare el traspaso. Lo que s¨ª han dejado claro es que la sentencia del Supremo no afecta a situaciones jur¨ªdicas anteriores para el ciudadano. Es decir, no afectar¨¢, por ejemplo, a quienes hayan recuperado los puntos del carnet en este tiempo o hayan dado de alta su veh¨ªculo en el sistema. En estos momentos, Polic¨ªa Foral y Guardia Civil se segu¨ªan repartiendo el control y vigilancia de las carreteras navarras.

Chivite ha criticado que el Supremo ni siquiera les ha comunicado directamente la resoluci¨®n: ¡°Nos sorprende que nos hayamos enterado de este tema por la prensa, por los medios de comunicaci¨®n, antes de que el propio tribunal nos comunicara la sentencia. Cosa que resulta curiosa, vamos a dejarlo ah¨ª¡±.