La propuesta para regularizar a cientos de miles de inmigrantes, pendiente de PP y Junts en el Congreso

El pleno del Congreso vota este martes una iniciativa que retratar¨¢ a todos los partidos pol¨ªticos en una cuesti¨®n sensible y cada vez m¨¢s crucial en cada cita electoral. Despu¨¦s de casi tres a?os con el asunto sobre la mesa, ha llegado el momento de decidir si se tomar¨¢ en consideraci¨®n la iniciativa legislativa popular (ILP) que pide la regularizaci¨®n de cientos de miles de personas que viven ¡ªy trabajan¡ª sin papeles en Espa?a. La propuesta llega al pleno con gran incertidumbre. En este tiempo, el PSOE se ha movido de la ambig¨¹edad al s¨ª, mientras que el PP, que ya rechaz¨® que fuese el momento de abordar la medida, deja ahora abierto el sentido de su voto. Una vez m¨¢s, Junts puede ser definitorio. M¨¢s all¨¢ del fondo del asunto, que podr¨¢ matizarse con las correspondientes enmiendas, la tramitaci¨®n parlamentaria de la iniciativa permitir¨¢ un debate m¨¢s sosegado sobre la gesti¨®n migratoria en Espa?a, un tema escurridizo que espolea la ultraderecha y evita la izquierda. Un asunto que divide a los votantes y del que solo se habla de crisis en crisis.

La iniciativa popular, liderada por los propios inmigrantes a trav¨¦s de la plataforma Regularizaci¨®n Ya, llega al hemiciclo gracias a casi 612.000 firmas (la ley requiere al menos medio mill¨®n) y el apoyo de 906 organizaciones. La petici¨®n ha unido en la misma causa a ayuntamientos, asociaciones de prostitutas y a la Conferencia Episcopal, aunque no ha logrado el apoyo de los sindicatos mayoritarios. La petici¨®n es que se modifique una disposici¨®n transitoria de la ley de extranjer¨ªa, que ya se us¨® para otra regularizaci¨®n extraordinaria en el a?o 2000, con Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar en la presidencia. La demanda es que en el nuevo texto se lea: ¡°Se establecer¨¢, en el plazo de seis meses, un procedimiento para la regularizaci¨®n de los extranjeros que se encuentren en territorio espa?ol antes del d¨ªa 1 de noviembre de 2021¡å. Los promotores de la iniciativa calculan que la medida beneficiar¨ªa a entre 390.000 y 470.000 personas, la mayor¨ªa de Am¨¦rica Latina.

En democracia, Espa?a ha aprobado nueve regularizaciones de extranjeros, cinco impulsadas por el Partido Popular y cuatro por el Partido Socialista. La ¨²ltima fue en 2005, cuando el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero facilit¨® los papeles a 600.000 trabajadores no comunitarios.

A ¨²ltima hora de este lunes, los promotores confiaban en que la ILP finalmente saldr¨¢ adelante. Vox votar¨¢ en contra, pero el PP, que ya se hab¨ªa mostrado reacio, no ha querido definir a¨²n qu¨¦ votar¨¢. Mientras, el PSOE ha convertido su ambig¨¹edad, m¨¢s inclinada al no, en un previsible s¨ª, en l¨ªnea con todos sus socios de Gobierno. Fuentes socialistas han confirmado a EL PA?S que votar¨¢n a favor ¡°por respeto¡± a los miles de proponentes de la sociedad civil, aunque adelantan que enmendar¨¢n el contenido de la iniciativa.

Tanto Sumar, como Podemos, ERC, IU, el PNV y EH Bildu respaldan la medida. Incluso Junts, que no ha querido adelantar el sentido de su voto, dej¨® caer su s¨ª en la ¨²ltima comisi¨®n de Migraciones del pasado 12 de marzo. ¡°Nuestro grupo parlamentario es muy consciente de la necesidad de abordar esta regularizaci¨®n, por lo que participaremos con inter¨¦s en el debate parlamentario de esta iniciativa¡±, dijo el diputado Josep Mar¨ªa Cervera.

Las dudas en las filas PSOE, que hace a?os esquiva propuestas de este tipo, causaron mucha inquietud entre las organizaciones que impulsan la iniciativa. Y hasta este lunes no estaba claro que los socialistas fuesen a apoyarla.

En el PSOE han defendido en varias ocasiones que la pol¨ªtica migratoria debe adecuarse al marco europeo (una regularizaci¨®n en Espa?a, probablemente, causar¨ªa malestar en varios Estados miembros). Tambi¨¦n se han escudado en que en la UE no se permiten las regularizaciones generalizadas, aunque no sea exactamente as¨ª. La propia comisaria de Interior, Ylva Johanson, ha plasmado por escrito que la regularizaci¨®n de los inmigrantes es una cuesti¨®n de legislaci¨®n nacional. ¡°La Comisi¨®n reconoce que, en contextos espec¨ªficos [como lo fue la pandemia], la regularizaci¨®n puede ser una respuesta pol¨ªtica adecuada¡±, respondi¨® Johanson en una pregunta parlamentaria. La aspiraci¨®n de esta regularizaci¨®n es que sea masiva, pero si, finalmente ocurre, estar¨¢ sometida al debate y a los requisitos que se acuerden.

Los socialistas son m¨¢s partidarios de cambiar el marco legal para facilitar permisos de residencia y trabajo a colectivos espec¨ªficos y no recurrir a regularizaciones. El ejemplo han sido las ¨²ltimas reformas del que fue ministro de Migraciones, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, que han ayudado a sacar de la clandestinidad a miles de personas, desde menores extranjeros no acompa?ados a ciudadanos que engrosaban la econom¨ªa sumergida gracias a flexibilizaciones del Reglamento de la Ley de Extranjer¨ªa.

Pero en el PSOE tambi¨¦n se proyecta la sombra del Ministerio del Interior, siempre reacio a estos cambios. En el departamento de Fernando Grande-Marlaska se agita, tambi¨¦n esta vez, el miedo al efecto llamada. Este es un efecto dif¨ªcil de verificar y cuantificar, aunque un estudio de 2021 de tres autores de la Universidad Pompeu Fabra y de la Universidad de Barcelona analizaron el impacto de la regularizaci¨®n de 2005. ¡°El proceso de normalizaci¨®n de trabajadores extranjeros no se tradujo en un efecto llamada de nuevos inmigrantes. Se compar¨® el n¨²mero de inmigrantes provenientes de pa¨ªses afectados por la medida con el de pa¨ªses no afectados por esta. Se concluye, a partir de este an¨¢lisis, que no hubo un aumento significativo en los flujos netos de inmigraci¨®n provenientes de los pa¨ªses afectados¡±, dice el estudio.

Acceso a la educaci¨®n o vivienda digna

Los promotores defienden la medida para garantizar el adecuado acceso a la justicia, a la salud, a la educaci¨®n y a una vivienda digna. Y recuerdan que una de cada tres personas extranjeras est¨¢ en riesgo de exclusi¨®n social severa, una proporci¨®n tres veces m¨¢s alta que la de los nacionales. La irregularidad, adem¨¢s, deja al trabajador expuesto a la explotaci¨®n. Hay tambi¨¦n argumentos econ¨®micos. La fundaci¨®n PorCausa calcul¨® que la contribuci¨®n de los extranjeros regularizados supondr¨ªa un beneficio acumulado neto de entre 790 y 950 millones de euros por a?o.

Si sale adelante, la iniciativa volver¨¢ a la Comisi¨®n de Migraciones para que los grupos presenten sus enmiendas que se votar¨¢n en el Congreso y, despu¨¦s, en el Senado. ¡°Si hay voluntad pol¨ªtica, esto, que parece un proceso muy largo, podr¨ªa resolverse en dos meses y tendr¨ªamos nueva ley entre septiembre y diciembre¡±, asegura Jorge Serrano, coordinador del partido Por un Mundo m¨¢s Justo y representante la iniciativa. Si sale adelante ser¨¢ un hito. Desde que se aprob¨® la Constituci¨®n, solo 12 de las 179 iniciativas presentadas (el 6,7%) terminaron su tramitaci¨®n parlamentaria, seg¨²n un an¨¢lisis de Newtral de 2022. Y de ellas, solo dos se aprobaron: el reconocimiento de la tauromaquia como patrimonio cultural, en 2013, y la que otorg¨® entidad jur¨ªdica al mar Menor, en septiembre de 2022.