Recetas para la regeneraci¨®n democr¨¢tica: regular los conflictos de inter¨¦s y controlar la financiaci¨®n de la prensa

A petici¨®n propia, en un pleno extraordinario, el presidente del Gobierno informar¨¢ este mi¨¦rcoles en el Congreso del llamado Plan de Acci¨®n por la Democracia, que anunci¨®, sin detallar, en una comparecencia sin preguntas en La Moncloa el pasado 29 de abril tras meditar durante cinco d¨ªas si segu¨ªa o no en el puesto. De lo trascendido hasta ahora, ese plan se centra en los medios de comunicaci¨®n, para combatir lo que Pedro S¨¢nchez llama ¡°la m¨¢quina del fango¡±. El pasado 6 de mayo, EL PA?S, tras consultar con una docena de expertos en distintas disciplinas, recopil¨® una serie de propuestas para esa regeneraci¨®n democr¨¢tica en materia de bulos y desinformaci¨®n; Justicia, colonizaci¨®n institucional y conflicto de intereses. Tres organizaciones, M¨¢s Democracia por un lado, y Hay Derecho y Espa?a Mejor por otro, han elaborado con especialistas en distintas disciplinas, respectivamente, un plan con 25 ideas ¡°para mejorar la convivencia y regenerar la democracia¡± y un ¡°C¨®digo ?tico del Gobierno¡±. En el primer caso, abarca a toda la clase pol¨ªtica, el poder legislativo, el judicial, los medios de comunicaci¨®n y la sociedad civil. El segundo es solo para el presidente del Gobierno, los vicepresidentes y los ministros. ¡°Entendemos¡±, afirma la presidenta de M¨¢s Democracia, Cristina Monge, polit¨®loga y profesora de Sociolog¨ªa, ¡°que la calidad de la democracia no es solo responsabilidad del Gobierno, ni siquiera solo del ¨¢mbito pol¨ªtico en todos sus niveles, sino algo que se construye o derriba entre todos¡±. Miriam Gonz¨¢lez, fundadora de Espa?a Mejor y abogada internacional, explica que se centran en el Ejecutivo porque ¡°son los que tienen m¨¢s responsabilidad y han de marcar el tono para el resto del pa¨ªs. Si los que est¨¢n m¨¢s arriba adoptan una serie de compromisos, la sociedad tambi¨¦n se acostumbra a exigir mucho m¨¢s¡±.

El objetivo de ambas propuestas, que quieren compartir con las autoridades y la sociedad civil, es combatir la creciente desconfianza hacia las instituciones en las democracias occidentales, donde la clase pol¨ªtica se ha convertido, a menudo, en un problema m¨¢s, o as¨ª al menos lo percibe la ciudadan¨ªa, seg¨²n recurrentes sondeos.

La crispaci¨®n, el lenguaje y las redes sociales

Para que el poder legislativo se dedique plenamente a su labor, en lugar de ¡°trasladar la contienda electoral al interior del Parlamento¡±, M¨¢s Democracia pide al presidente del Gobierno ¡°que se aplique a s¨ª mismo la m¨¢xima de criticar las pol¨ªticas y no a los pol¨ªticos para no contribuir a la crispaci¨®n¡± y a los ministros, que no instrumentalicen su cargo ¡°para hacer de azote de la oposici¨®n¡±. Tambi¨¦n advierten al l¨ªder del PP, Alberto N¨²?ez Feij¨®o, de que ¡°la carga de acusaciones de inmoralidad a decisiones plenamente legales es el camino m¨¢s r¨¢pido hacia la ruptura, incluso violenta, de la convivencia¡± y le recuerda que ¡°cuestionar la legitimidad del Gobierno es ¡°poner en duda la propia legitimidad de la oposici¨®n¡±.

Por su parte, el C¨®digo de Espa?a Mejor y Hay Derecho recuerda que los miembros del Gobierno deben ¡°mantener una actitud respetuosa¡± en todo momento, incluidas ¡°las redes sociales¡±, sin caer en ¡°la descalificaci¨®n, el insulto, el hostigamiento, o el acoso¡±. En X hay ejemplos diarios de esa falta de pudor o respeto institucional, no solo por parte del Ejecutivo, siendo el ministro de Transportes, ?scar Puente, el m¨¢s se?alado, sino tambi¨¦n entre los partidos y dirigentes de la oposici¨®n.

Conflictos de inter¨¦s, asesores y grupos de presi¨®n

Para Gonz¨¢lez, existe un problema con la normativa y el funcionamiento de la Oficina de Conflicto de Intereses, ¡°que deber¨ªa tener m¨¢s fuerza y m¨¢s independencia¡±. El C¨®digo ?tico que plantean distingue tres tipos de conflicto: real, potencial y aparente, y recuerda que todos ellos da?an la confianza ciudadana. La fundadora de Espa?a Mejor cree que debe haber un mecanismo ¡°m¨¢s preventivo que sancionador¡± para evitar que esos conflictos lleguen a producirse y para ello, el grupo propone crear dos nuevas figuras: el ¡°asesor independiente¡± y la ¡°Oficina de ?tica¡±, a quienes poder consultar previamente cualquier posible situaci¨®n dudosa. En el primer caso, se trata de ¡°una persona de probada integridad, con m¨¢s de 15 a?os de experiencia profesional sin relaci¨®n alguna con los partidos¡± y elegido por mayor¨ªa absoluta del Congreso de los Diputados. La oficina estar¨ªa compuesta por tres expertos que reunir¨ªan id¨¦nticos criterios y ser¨ªan elegidos por mayor¨ªa simple.

M¨¢s Democracia plantea crear una Agencia Anticorrupci¨®n, que integre la actual oficina de conflictos y poner en funcionamiento la oficina de protecci¨®n al informante, as¨ª como dotar al Consejo de Transparencia de mayor independencia y capacidad sancionadora. Ambas oficinas son compromisos pol¨ªticos ya adquiridos que no terminan nunca de aterrizar.

El C¨®digo ?tico de Espa?a Mejor y la fundaci¨®n Hay Derecho tambi¨¦n propone que el proceso para elegir a los asesores del Gobierno (hasta cinco por ministro; nueve para los vicepresidentes, incluyendo sus jefes de gabinete, y sin l¨ªmite pare el presidente) sea supervisado por la Oficina de ?tica y que se publicite su m¨¦rito y capacidad, sueldo y funciones, siendo el Gobierno ¡°pol¨ªticamente responsable¡± de la actuaci¨®n de todos ellos, quienes ¡°nunca podr¨ªan interferir directamente en los nombramientos,ceses o contrataciones del ministerio para que el trabajan¡±. ¡°Acabamos de tener un caso¡±, explica Gonz¨¢lez, refiri¨¦ndose a Koldo Garc¨ªa, asesor del exministro de Transportes socialista Jos¨¦ Luis ?balos, ¡°en el que a gran parte de la sociedad le ha sorprendido por qu¨¦ estaba esa persona ah¨ª¡±. El C¨®digo propone, adem¨¢s, que todos los cargos por debajo de secretario de Estado sean funcionarios. ¡°Llega un Gobierno nuevo¡±, afirma Gonz¨¢lez, ¡°y se produce un tsunami de nombramientos. Eso debilita la Administraci¨®n, que tiene una cierta funci¨®n de control [otra de sus propuestas es que haya un funcionario ¡°siempre presente¡± en todas las conversaciones relacionadas con ¡°asuntos gubernamentales¡±]. Si tuvi¨¦semos una administraci¨®n m¨¢s independiente se generar¨ªa m¨¢s confianza en el sistema¡±.

M¨¢s Democracia insiste en la necesidad de regular la actividad de los grupos de inter¨¦s o lobbies, como hace la legislaci¨®n europea en materia de registro y de transparencia en las agendas y reuniones. Monge recuerda que este aspecto ¡°se ha discutido muchas veces en las Cortes, pero nunca acaba de cerrarse¡±. Espa?a Mejor propone que la Oficina de ?tica supervise, dentro de los cuatro a?os posteriores a dejar el cargo, si un exministro puede o no trabajar en una de esas empresas.

Comisiones de investigaci¨®n y voto secreto

M¨¢s Democracia plantea ¡°proteger la autonom¨ªa de los diputados respecto a las direcciones de sus partidos¡±, asunto que ha provocado, en el pasado, sonoras pol¨¦micas, como la negativa de algunos parlamentarios, entre ellos S¨¢nchez, a abstenerse para favorecer la investidura de Mariano Rajoy o la multa a la popular Celia Villalobos por no acatar la disciplina de voto sobre la ley del aborto. ¡°El diputado tiene que tener un ¨¢mbito de libertad¡±, explica Monge, quien tambi¨¦n destaca que en las comisiones de investigaci¨®n deber¨ªan ¡°poder votar en secreto porque puede que el investigado sea su propio partido¡±. Este plan de regeneraci¨®n tambi¨¦n propone que no se puedan abrir comisiones de investigaci¨®n sobre temas que est¨¢n en ese momento judicializados ¡ªahora no se cumple¡ª; que tampoco se puedan celebrar en ambas C¨¢maras sobre el mismo tema y que los grupos minoritarios puedan plantearlas. En cuanto a los partidos, Monge propone recuperar incentivos ¡°para que los mejores quieran entrar en pol¨ªtica¡±, lo que a juicio de M¨¢s Democracia pasa tambi¨¦n por ¡°fomentar el debate dentro de los partidos y establecer garant¨ªas p¨²blicas para que las primarias no sean meros procedimientos de ratificaci¨®n de las decisiones de las ¨¦lites partidarias¡±. Ese nuevo mecanismo podr¨ªa discutirse en una ¡°comisi¨®n de estudios en el Congreso¡±.

Medios de comunicaci¨®n: publicidad institucional y auditor¨ªas

El documento de Espa?a Mejor y Hay Derecho obliga a los miembros del Gobierno a someterse ¡°peri¨®dicamente al escrutinio de los medios con ruedas de prensa, sin que pueda favorecerse o vetarse a ning¨²n medio o periodista¡± y adoptar el compromiso de no amenazar ¡°de forma directa o indirecta, a medios de comunicaci¨®n o periodistas¡±. El C¨®digo solo alude a miembros del Ejecutivo central, pero recientemente fue Miguel ?ngel Rodr¨ªguez, jefe de gabinete de la presidenta madrile?a, Isabel D¨ªaz Ayuso, del PP, quien amenaz¨® y trat¨® de intimidar a periodistas que investigaban el esc¨¢ndalo fiscal que afecta a la pareja de la pol¨ªtica. Ese C¨®digo ?tico tambi¨¦n propone que las reuniones de representantes del Gobierno con propietarios de medios se publiquen trimestralmente ¡°independientemente del prop¨®sito¡± del encuentro. Asimismo, plantean que los fondos p¨²blicos a disposici¨®n de los medios se concedan de conformidad a ¡°criterios transparentes, objetivos, proporcionados y p¨²blicos¡±.

M¨¢s Democracia va un poco m¨¢s all¨¢. Pide a las asociaciones de informadores que, junto a expertos y representantes de la sociedad civil, impulsen un ¡°consejo profesional¡± que establezca ¡°criterios deontol¨®gicos que dificulten el ejercicio espurio de la profesi¨®n y exija la total transparencia en la publicaci¨®n de la composici¨®n del accionariado de cualquier tipo de medio y el origen pormenorizado de sus ingresos¡± ¡ªalgo que ya exige el Reglamento Europeo de Libertad de los Medios de Comunicaci¨®n¡ª. Y del lado del Gobierno, solicitan que excluyan del reparto de publicidad institucional a quienes incumplan esos criterios previamente fijados por la profesi¨®n teniendo en cuenta, adem¨¢s del n¨²mero de suscriptores, ¡°el cumplimiento de las reglas fiscales, condenas firmes por faltar a la veracidad o porcentaje de contenidos creados con Inteligencia Artificial¡±. ¡°De esta forma¡±, explica Monge, ¡°ser¨ªa necesario presentar una serie de auditor¨ªas que acrediten esos criterios, como por otro lado ya ocurre cuando cualquier asociaci¨®n o fundaci¨®n quiere acceder a financiaci¨®n p¨²blica. Ese proceso lo har¨ªan las casas auditoras, que se jugar¨ªan su prestigio si mienten¡±. Para combatir los bulos y la desinformaci¨®n urgen a ¡°impulsar un acuerdo con las asociaciones profesionales para una reforma r¨¢pida del derecho de rectificaci¨®n, adapt¨¢ndolo a la realidad de la sociedad digital¡±.

Independencia en la Justicia: sorteos y extensi¨®n de mandatos

Tras el bloqueo de la renovaci¨®n del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) durante cinco a?os y medio, M¨¢s Democracia plantea ¡°establecer un l¨ªmite de mandato improrrogable y un sistema de concurso como alternativa a la ausencia de acuerdos futuros¡±. ¡°Se presenta quien quiere¡±, explica Monge, ¡°se comprueba que re¨²ne los m¨¦ritos necesarios, se hace una entrevista con los candidatos y luego se somete a un sorteo. Ser¨ªa una forma de evitar que el cambio de cromos pueda alterar la idea de independencia¡±. Adem¨¢s, el grupo propone que los mandatos del fiscal general del Estado no coincidan con los del Ejecutivo. ¡°De esa forma, un fiscal general podr¨ªa convivir con dos gobiernos, del mismo o distinto color pol¨ªtico. Es uno de los instrumentos habituales para intentar garantizar la independencia de una instituci¨®n¡± .

El C¨®digo ?tico que propone Espa?a Mejor y Hay Derecho recuerda, as¨ª mismo, que los miembros del Gobierno ¡°tienen la obligaci¨®n de evitar un uso partidista de las estad¨ªsticas oficiales¡± ¡ªesta semana el PP impulsar¨¢ en el Senado una comisi¨®n de investigaci¨®n sobre el funcionamiento del CIS¡ª y, en caso de caer en esas pr¨¢cticas, la Oficina de ?tica publicar¨ªa un informe denunci¨¢ndolo. Del mismo modo, el Ejecutivo debe ¡°evitar un uso partidista de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los servicios de inteligencia¡±, como ha ocurrido con la llamada polic¨ªa patri¨®tica que investig¨® y fabric¨® pruebas contra rivales pol¨ªticos durante los Gobiernos del PP. En caso de detectar una conducta de ese tipo, la misma oficina realizar¨ªa ¡°una investigaci¨®n urgente¡± que llevar¨ªa a las Cortes ¡°para la exigencia de responsabilidades pol¨ªticas y jur¨ªdicas. Si se determina que un ministro ha utilizado las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o los servicios de inteligencia con un fin partidista¡±, afirma el C¨®digo ?tico, ¡°debe dejar el cargo¡±.

Libros de memoria, ch¨®fer y residencias oficiales

El documento de Hay Derecho y Espa?a Mejor, en una clara referencia a Manual de resistencia y En tierra firme, ambos de Pedro S¨¢nchez, establece que los miembros del Gobierno ¡°se abstendr¨¢n, mientras est¨¦n en el cargo, de publicar un libro sobre su experiencia ministerial¡±. Y va m¨¢s all¨¢, al someter a la autorizaci¨®n previa de la Oficina de ?tica y el Asesor Independiente la publicaci¨®n de unas memorias por parte de exministros. La propuesta restringe tambi¨¦n a casos de amenaza sobre la seguridad la disponibilidad de residencias oficiales y plantea que solo el presidente, los vicepresidentes, y los ministros de Interior, Defensa, Justicia y Asuntos Exteriores dispongan de veh¨ªculos y conductores oficiales.