El Gobierno aprueba la reforma de la carrera judicial: blinda las becas y ofrece m¨¢s facilidades a los opositores

El Consejo de Ministros ha aprobado este martes una reforma de la Ley Org¨¢nica del Poder Judicial (LOPJ) ¡°para la ampliaci¨®n y fortalecimiento de la carrera judicial y fiscal¡±. La norma prev¨¦ cambios en el actual sistema de oposiciones de acceso a la carrera de jueces y fiscales, para facilitar el acceso a estudiantes de todos los niveles socioecon¨®micos y modifica el actual modelo de oposici¨®n introduciendo una prueba escrita y el anonimato de los aspirantes, seg¨²n la informaci¨®n a la que ha tenido acceso EL PA?S. Del mismo modo, el texto introduce cambios en el sistema de elecci¨®n de las salas de gobierno de los tribunales y de la comisi¨®n de ¨¦tica judicial con el objetivo de reforzar la pluralidad de sus miembros; y prev¨¦ incrementar el n¨²mero de jueces agilizando el acceso por el llamado cuarto turno (reservado para juristas de reconocido prestigio) y acabando con la situaci¨®n de interinidad de cientos de jueces sustitutos.

El anteproyecto se ha aprobado este martes en primera vuelta y la intenci¨®n del Gobierno es que antes de Semana Santa lo sea en segunda vuelta y comience su tramitaci¨®n parlamentaria. La aspiraci¨®n del Ejecutivo es que la ley reciba el visto bueno definitivo de las Cortes en junio. ¡°La Ley Org¨¢nica del Poder Judicial es de 1985, ha tenido m¨²ltiples retoques, pero no ha tenido ninguna reforma de calado y 40 a?os despu¨¦s es hora de que la adaptemos a las necesidades del siglo XXI¡±, ha afirmado F¨¦lix Bola?os, el ministro de Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, en una comparecencia tras el Consejo de Ministros.

El primer bloque de la ley promulga la igualdad de oportunidades a la hora de acceder a la carrera judicial. El Gobierno propone introducir en la ley org¨¢nica el sistema de becas convocadas para los opositores a la carrera judicial, Fiscal¨ªa, abogac¨ªa del Estado y letrados de la Administraci¨®n de Justicia. La cuant¨ªa de estas ayudas nunca podr¨¢ ser inferior al Salario M¨ªnimo Interprofesional (15.876 euros anuales en 2024) y podr¨¢n prorrogarse hasta un m¨¢ximo de cuatro a?os. El objetivo es regular la existencia de esas ayudas por ley para que no dependan de la voluntad del Gobierno de turno o de la disponibilidad presupuestaria. As¨ª, en caso de que un Gobierno quisiera suspender el programa de becas, estar¨ªa obligado a cambiar la ley org¨¢nica, con el tr¨¢mite parlamentario y el desgaste pol¨ªtico que supondr¨ªa. ¡°Son obviamente becas dirigidas a opositores cuyas familias tengan rentas bajas o medias. Los requisitos se establecer¨¢n, pero no se trata de que este sistema de becas p¨²blicas dependa de la sensibilidad de un ministro de Justicia o de un color pol¨ªtico. Por tanto, se van a garantizar por ley¡± en las diferentes especialidades de la Administraci¨®n de Justicia, ha resaltado Bola?os.

El PSOE se impuso como objetivo la ¡°democratizaci¨®n de las carreras judiciales¡± en el 40? Congreso Federal que celebr¨® en 2021 en Valencia arbitrando un sistema de becas que permitiera ¡°aflorar el talento y la vocaci¨®n¡± de los aspirantes a ingresar en el mundo de la judicatura sin que la situaci¨®n econ¨®mica fuese un impedimento insuperable. Bola?os anunci¨® en noviembre el listado definitivo de beneficiarios de la tercera edici¨®n de las llamadas como Becas SER?, casi un millar (983) y dotadas con ocho millones de euros, un 24% m¨¢s que en 2023. Su equiparaci¨®n al salario m¨ªnimo las elevar¨ªa de los 8.000 euros anuales a m¨¢s de 15.000 euros para cada beneficiario.

El Gobierno tambi¨¦n considera necesaria la creaci¨®n de una Escuela P¨²blica de Opositores y que sea obligatorio que todos los jueces que ejerzan como preparadores de opositores pidan la compatibilidad para preparar a los aspirantes a la carrera ¡ªactualmente solo tienen que pedirlo los que superen un determinado n¨²mero de horas¡ª. Los interesados se tendr¨¢n que inscribir en un registro p¨²blico de preparadores. Uno de los efectos inmediatos que persigue el Gobierno con esta medida es acabar con el cobro en negro por parte de los preparadores, una pr¨¢ctica muy extendida.

El segundo bloque del anteproyecto de ley org¨¢nica, relativo a la excelencia, ampliaci¨®n y diversidad de la carrera, introduce cambios en el sistema de oposici¨®n de futuros jueces y fiscales. Se suprime una prueba oral y se introduce una prueba escrita consistente en un caso pr¨¢ctico. Es decir, los candidatos ya no solo tendr¨¢n que demostrar su capacidad memor¨ªstica, sino tambi¨¦n su capacidad para relacionar los conceptos aprendidos y su capacidad de explicar por escrito la aplicaci¨®n de la ley. Otra novedad es que los ex¨¢menes ser¨¢n an¨®nimos, es decir, que el tribunal no conocer¨¢ la identidad de los candidatos a ingresar en la Administraci¨®n de Justicia.

Ampliar la plantilla de jueces

El texto de la ley prev¨¦ tambi¨¦n incrementar el n¨²mero de jueces por dos v¨ªas distintas: reforzando el llamado cuarto turno (acceso a la carrera para juristas de reconocido prestigio) y regularizando la situaci¨®n de los jueces sustitutos (personas que llevan a?os ejerciendo como jueces de forma temporal sin tener aprobada la oposici¨®n). Sobre la primera, la ley vigente contempla que el 25% de los jueces (uno de cada cuatro) debe provenir del turno reservado a juristas con un m¨ªnimo de 15 a?os de ejercicio. Actualmente, de los m¨¢s de 5.400 jueces que hay en Espa?a, apenas un 9% ha accedido a la carrera por este camino. El Gobierno pretende reformar esta figura agilizando el proceso de acceso. En el modelo actual, primero se eval¨²an los m¨¦ritos de los aspirantes y, todos los que cumplan con los requisitos, se someten a un examen. Eso demora durante meses el proceso porque hay que contrastar los curr¨ªculos de centenares de candidatos. Lo que prev¨¦ la ley es cambiar el orden de las pruebas de forma que primero se har¨¢ el examen y, despu¨¦s, se corroborar¨¢ el curr¨ªculum solo de los que hayan pasado la prueba. Adem¨¢s, se crear¨¢ el cuarto turno para la carrera fiscal, que ahora no cuenta con esta figura.

La ley tambi¨¦n prev¨¦ consolidar la situaci¨®n de centenares de jueces sustitutos, una bolsa compuesta ahora por 913 personas ¡ªm¨¢s del 70% mujeres¡ª que, en algunos casos, llevan m¨¢s de dos d¨¦cadas ejerciendo como jueces encadenando contratos temporales. La Comisi¨®n Europea ha puesto el foco en esta situaci¨®n y ya ha enviado al Ministerio de Justicia dos cartas ¡ªla ¨²ltima, el pasado octubre¡ª, donde se apercibe a Espa?a por la ausencia de medidas legales para prevenir el uso abusivo de esta figura. La norma aprobada por el Consejo de Ministros prev¨¦ convocar un proceso extraordinario de acceso al cuarto turno para los jueces sustitutos que permita regularizar la situaci¨®n de centenares de ellos.

La norma actualiza asimismo los sistemas de promoci¨®n profesional de jueces y magistrados, sustituyendo el sistema anterior de ascenso, supeditado a la existencia de plazas vacantes, por un sistema de ascenso autom¨¢tico por antig¨¹edad.

Cambios en la composici¨®n de los ¨®rganos judiciales

Otro de los bloques de la nueva ley est¨¢ dedicado a medidas con las que el Ejecutivo pretende garantizar la ¡°pluralidad¡± de la comisi¨®n de ¨¦tica judicial y de las salas de gobierno de los tribunales. Estos ¨®rganos son los ¨²nicos que se eligen por votaci¨®n directa de los miembros de la carrera y la realidad, elecci¨®n tras elecci¨®n, demuestra que la mayor¨ªa de los puestos los copa la Asociaci¨®n Profesional de la Magistratura (APM), la mayoritaria y de tendencia conservadora.

La comisi¨®n de ¨¦tica es un organismo independiente del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) que actualmente est¨¢ compuesto por siete miembros, de los que seis son jueces elegidos directamente por los miembros de la carrera y uno, un acad¨¦mico experto en ?tica o Filosof¨ªa del Derecho. La nueva ley cambia tanto su composici¨®n como el modo de elecci¨®n, de forma que pasar¨¢ a tener nueve miembros: cinco jueces elegidos por la carrera judicial y cuatro miembros no judiciales elegidos por el Congreso entre catedr¨¢ticos de ?tica, Filosof¨ªa del Derecho o Filosof¨ªa Moral.

Respecto a las salas de gobierno ¡ª¨®rganos colegiados que toman las principales decisiones organizativas y administrativas de los tribunales¡ª, la norma regula por ley el voto telem¨¢tico, una exigencia de todas las asociaciones judiciales menos la APM que, en las ¨²ltimas elecciones a estas salas, celebradas en diciembre pasado, cop¨® 61 de las 117 plazas en liza. Las asociaciones minoritarias llevan a?os denunciando que la APM se beneficia del modelo actual de elecci¨®n, que solo prev¨¦ el voto presencial o por correo, lo que dificulta la participaci¨®n. La norma, adem¨¢s, solo permitir¨¢ votar a un candidato de los que se presenten a cada sala de gobierno, en vez de a seis, como hasta ahora, de forma que accedan los seis m¨¢s votados. Fuentes del Gobierno creen que este cambio favorecer¨¢ la presencia en estas salas de perfiles m¨¢s diversos. Tambi¨¦n se reduce el mandato de estos ¨®rganos de los cinco a?os actuales a tres. El texto prev¨¦ tambi¨¦n prohibir la financiaci¨®n privada de las asociaciones judiciales. ¡°Que regulemos la financiaci¨®n privada de las asociaciones judiciales profesionales va en l¨ªnea de garantizar no el presupuesto de imparcialidad, que nadie pone en duda, sino la apariencia y la imagen que se da¡±, ha advertido Bola?os sobre la posibilidad de que sean financiadas por compa?¨ªas que puedan acabar inmersas en procedimientos judiciales. ¡°La financiaci¨®n de esas asociaciones se ha de producir con las cuotas de sus asociados y de sus socios y tambi¨¦n en su caso con financiaci¨®n p¨²blica, creo que es importante garantizar esa imagen de apariencia de imparcialidad¡±, ha explicado el ministro.